Резолютивная часть решения по делу № 2А-445/2025 от 09.01.2025

Дело № 2а-445/2025

УИД № 34RS0006-01-2024-006922 – 21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 9 января 2025 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Пустовой А.Г.

при секретаре Кошелевой Ю.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2

представителя административного ответчика администрации Советского района г. Волгограда – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Советского района Волгограда об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Советского района г. Волгограда с административным иском о признании незаконным решения, понуждении рассмотреть уведомление о строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства.

В обоснование требований указали, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер, разрешенное использование: земли населенных пунктов - для ведения садоводства.

Земельный участок был приобретен истцом в собственность на основании договора купли-продажи от 13.09.2024г. (право собственности зарегистрировано в ЕГРН 16.09.2024г. рег.номер) с целью строительства индивидуального жилого дома. Каких-либо записей в ЕГРН в момент совершения сделок об ограничениях в использовании земельного участка не было (в ЕГРН отсутствуют в данный момент).

Изначально земельный участок был предоставлен собственнику на основании распоряжения комитета земельных ресурсов администрации Волгограда номер-рз от 11.02.2015г.

21.10.2024г. в администрацию Советского района гор. Волгограда в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ с целью соблюдения разрешительного порядка при начале строительства индивидуального жилого дома было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление от 21 10.2024г.).

Администрацией Советского района гор. Волгограда застройщику направлено уведомление номер-н от 28.10.2024г. О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии от 28,10.2024г ).

Основанием для отказа указано следующее: недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ввиду того, что «земельный участок (кадастровый номер) по адресу: адрес в соответствии с выпиской из ЕГРН имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства». В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской думы от 21.12.2018г. номер, указанный участок располагается в территориальной зоне индивидуальных жилых домов (Ж1) с одним из основных видов использования «для индивидуального жилищного строительства»

С данным решением административный истец не согласен по тем основаниям, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Волгограда участок расположен в территориальной зоне Ж1, а для этой зоны основным видом использования является индивидуальное жилищное строительство. Тот факт, что в ЕГРН содержатся сведения о виде разрешенного использования участка «для садоводства» не может ограничивать право собственника на возведение на земельном участке объектов недвижимости, соответствующих градостроительному регламенту.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит признать незаконным и отменить решение администрации Советского района г. Волгограда от 28.10.2024г. номер-Н, оформленное в виде уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке кадастровым номер, расположенном по адресу: г. Волгоград, адрес.

Обязать администрацию Советского района г. Волгограда повторно рассмотреть в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поданное 21.10.2024г. ФИО1 уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с учетом установленных решением суда обстоятельств, в течении 15 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного иска являются обоснованными и подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Пункты 8-9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ содержат указание на ограничения права собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости, размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

Пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ определено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Исходя из смысла ст.ст 2, 18, 51, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство (уведомления), выдаваемого уполномоченными органами, в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

В соответствии с п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст. 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3-6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Судом установлено и из материалов дела следует.

ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер, разрешенное использование: земли населенных пунктов - для ведения садоводства.

Земельный участок был приобретен истцом в собственность на основании договора купли-продажи от 13.09.2024г. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 16.09.2024г. за номер. Какие-либо записи об ограничениях в использовании земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости в отношении вышеуказанного земельного участка отсутствовали.

дата ФИО1 в администрацию Советского района гор. Волгограда в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ с целью соблюдения разрешительного порядка при начале строительства индивидуального жилого дома было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В обоснование отказа администрацией Советского района г. Волгограда указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ввиду того, что земельный участок (кадастровый номер) по адресу: адрес в соответствии с выпиской из ЕГРН имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства». В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской думы от 21.12.2018г. номер, указанный участок располагается в территориальной зоне индивидуальных жилых домов (Ж1) с одним из основных видов использования «для индивидуального жилищного строительства»

Основания для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке определены согласно ч.10 ст.51.1 ГрК РФ, такое уведомление направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из обжалуемого уведомления администрация Советского района г. Волгограда обосновывает выданное уведомление о несоответствии от 28.10.2024г. тем, что размещение указанных в уведомлении объекта индивидуального жилищного строительств не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ).

Вместе с тем, градостроительные регламенты в силу прямого указания закона обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

При этом подпункт 2 пункта 1 статьи 40, статья 42, пункт 4 статьи 85 ЗК РФ устанавливают требования о безусловном исполнении градостроительных регламентов и возможности осуществления строительства новых объектов недвижимости только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Приведенные нормативные положения, обеспечивая обязательность соблюдения правового режима земельных участков и исполнения градостроительных регламентов, закрепляют принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) и об осуществлении строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно ст.51.1 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10).

В свою очередь, пункт 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ предусматривает в качестве основания для направления уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома случай, когда размещение таких объектов не допускается в соответствии с установленным в градостроительном регламенте - для земельного участка видом разрешенного использования.

Однако, как следует из обжалуемого уведомления, а также из письма администрации Советского района г. Волгограда от 18.10.2024г. номер/Г-1348 земельный участок с кадастровым номер по адресу: адрес землепользования и застройки г.о. город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018г. номер (далее по тексту - Правила), расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Статьей 23 Правил установлен Градостроительный регламент жилой зоны индивидуальных жилых домов (виды разрешенного использования и предельные параметры) (Ж1), согласно которому к основным разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесен вид 1. Для индивидуального жилищного строительства код 2.1

Статьей 22 Правил определено, что виды разрешенного использования земельных участков, установленные в градостроительных регламентах для соответствующих территориальных зон, приведены в настоящем разделе и определены в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дата N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В соответствии с п. 2.1 приложения к Приказу "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, может быть использован для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Таким образом, возможность и допустимость строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кад. номер по адресу: адрес прямо предусмотрена градостроительным регламентом и не требует дополнительного подтверждения.

Однако оспариваемое уведомление прямо противоречит данному выводу.

Земельный участок был предоставлен собственнику на основании распоряжения Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда номер-рз от 11.02.2015г. изначально для ведения садоводства. Ввиду чего в ЕГРН внесен вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства», который также допускает возведение жилого дома!

В соответствии с п. 13.2 приложения к Приказу "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования «ведение садоводства» допускает использование земельного участка для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Таким образом и вид разрешенного использования «Для садоводства», который внесен в ЕГРН при образовании участка в 2015г. также допускает строительство жилого дома на участке.

На основании вышеизложенного, учитывая, что приведенные обстоятельства не были учтены административным ответчиком при рассмотрении уведомления от 21.10.2024 г. решение администрации Советского района гор. Волгограда оформленное в виде уведомления от 28.10.2024г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, является незаконным и подлежащим отмене с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поданное 21.10.2024г. ФИО1 уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с учетом установленных решением суда обстоятельств, в течении 15 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Советского района Волгограда об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Советского района г. Волгограда от 28.10.2024г. номер-Н, оформленное в виде уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке кадастровым номер, расположенном по адресу: г. Волгоград, адрес.

Обязать администрацию Советского района г. Волгограда повторно рассмотреть в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поданное 21.10.2024 г. ФИО1 уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с учетом установленных решением суда обстоятельств, в течении 15 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через Советский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Г. Пустовая