ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

пгт. Междуреченский 22 сентября 2023 года

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Леонова Е.А.,

при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры поступил протокол инспектора по государственному административному надзору оперативного управления уголовного преследования полицейского дознавательного отдела ОМВД России по Кондинскому району об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии 86 № с приложенными материалами в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.3.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Между тем протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии 86 № составлен неправильно, а материалов дела недостаточно для рассмотрения дела по существу, и эта полнота не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств. Таковыми являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (чч. 2, 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления протокола об административном правонарушении (с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

На основании ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения.

Частью 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, в том числе публичные призывы к воспрепятствованию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в указанных целях, либо на дискредитацию исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами территории Российской Федерации в указанных целях, а равно на дискредитацию оказания добровольческими формированиями, организациями или лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Учитывая требования ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен содержать надлежащим образом описанное событие административного правонарушения.

Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии 86 № следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обнаружение должностным лицом ОМВД России по Кондинскому району события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.3.3 КоАП РФ, и состава этого правонарушения в действиях ФИО1

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии 86 № указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 22:30 ФИО1 возле ограждения здания МКУ Кондинская СОШ по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <адрес>, осуществила расклеивание трех (листовок) листов формата А4 с надписью «Кондинцы! Дети! Не участвуйте в ярмарке! Она проводится в поддержку Войны в Украине! НЕТ Войне» с изображением флага Украины в цветном варианте и разместила указанную информацию, доступную для ознакомления неограниченному количеству граждан, которые направлены на дискредитацию, подрыв имиджа и авторитета Вооруженных сил Российской Федерации, осуществляющих специальную военную операцию на территории Украины, в целях защиты интереса Российской Федерации, поддержания международного мира и безопасности в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22.02.2022 № 35-СФ «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации».

Между тем, в протоколе об административном правонарушении неполно описано событие административного правонарушения, а именно отсутствуют сведения о том, что действия ФИО1 не содержат уголовно наказуемого деяния, что влияет на правильное разрешение дела.

Вместе с тем, если событие административного правонарушения, описанное в протоколе, не содержит всех признаков противоправного деяния, то расширение объёма вменяемого правонарушения при рассмотрении дела не может быть произведено, так как суд не вправе выйти за пределы обвинения, предъявленного лицу на стадии возбуждения дела.

На основании чч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом согласно административному закону сбор доказательств по делу входит в обязанности должностных лиц, уполномоченных проводить производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Одним из требований, предъявляемых законом к доказательству, является допустимость этого доказательства к событию административного правонарушения, его обстоятельствам, предмету доказывания. Так, фотоснимки не могут быть использованы в качестве доказательств по делу, если они не позволяют установить где, кем, по какому поводу, с применением каких технических средств и в каких условиях проводилась фотосъемка.

Согласно чч. 3, 4 и 8 ст. 28.1.1 КоАП РФ осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, непосредственно управлявшем транспортным средством в момент совершения административного правонарушения, о типе, марке, модели, государственном регистрационном знаке транспортного средства, а также фамилии, имена, отчества, адреса места жительства понятых (в случае их участия), свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при производстве осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Однако, из содержания одного из приложенных протоколов осмотра места происшествия не возможно установить дату его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол (л.д. 46 - 48).

Кроме того, из содержания всех трёх приложенных протоколов осмотра места происшествия усматривается, что каждый осмотр места совершения административного правонарушения проводился должностным лицом ОМВД России по Кондинскому району с участием одного понятого ФИО2, с применением фотосъемки, к одному из протоколов осмотра прилагаются фото-таблицы (л.д. 46 – 48). Однако такие фото-таблицы к этому протоколу не приложены, сведения о применении видеозаписи отсутствуют, в протоколах от 12.09.2023 (л.д. 21 - 24, 25 - 28) не указано с применением каких технических средств и в каких условиях проводилась фотосъемка, что исключает возможность проверить судье указанные обстоятельства и, как следствие, признание таких протоколов допустимыми доказательствами по делу и их использование.

Как предусмотрено ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Так, при получении письменных объяснений от ДД.ММ.ГГГГ от свидетеля ФИО3 ему права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, оперуполномоченным ГКОН ОМВД России по Кондинскому району не разъяснялись.

Судья также отмечает, при получении письменных объяснений от ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным ГКОН ОМВД России по Кондинскому району ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, но не были разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ, и одновременно она была предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, что существенно нарушает право ФИО1 на защиту и является недопустимым доказательством по делу.

Более того, судья обращает внимание, что в подтверждение наличия обстоятельств, подлежащих установлению в ходе административного производства по делу, в материалы дела представлены письменные объяснения свидетеля ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие незаверенные исправления (зачеркивание прежнего текста документа), в письменных объяснениях свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не указано время (начала и окончания) опроса, что свидетельствует о допущенном должностном лице административного органа нарушении порядка получения таких доказательств по делу.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ обязанность по установлению личности физического лица, привлекаемого в качестве свидетеля, лежит на должностном лице (органе), производящем производство по делу об административном правонарушении.

Однако, полные сведения о личностях ФИО4, ФИО3 и ФИО9, опрошенных ГКОН ОМВД России по Кондинскому району в качестве свидетелей, с указанием документа, удостоверяющего их личность, в письменных объяснениях данных лиц не указаны, что препятствует установить соблюдение порядка их опроса.

Изложенные обстоятельства препятствуют судье признать такие документы допустимыми доказательствами по делу и их использовать.

Следовательно, требования ст.ст. 26.2 и 26.11 КоАП РФ о непосредственности исследования доказательств должностным лицом, возбудившем дело об административном правонарушении, не были выполнены.

Неправильное составление протокола об административном правонарушении и указанная неполнота имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при оставлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии 86 № ФИО1 заявила должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, ходатайство об ознакомлении с материалами дела (л.д. 54 (оборот)).

В нарушение приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сведений о рассмотрении должностным лицом ОМВД России по Кондинскому району письменного ходатайства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется. Изложенное свидетельствует о нарушении права ФИО1 на защиту, поскольку заявленное ходатайство оставлено без рассмотрения.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

протокол инспектора по государственному административному надзору оперативного управления уголовного преследования полицейского дознавательного отдела ОМВД России по Кондинскому району об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии 86 № с приложенными материалами в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить в ОМВД России по Кондинскому району.

.

.

Судья Е.А. Леонова