Дело №2а-1326/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Бабарика О.В.,

с участием помощника ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Правительство г. Севастополя, Департамент архитектуры градостроительства г. Севастополя, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором, просит признать незаконными решения ответчика от 23.11.2024 об оставлении без рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадь. 738 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала № в аренду для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта без проведения торгов и об утверждении схемы расположения указанного земельного плана на кадастровом плане территории и обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным уведомлением от 23.11.2024 оставлено без рассмотрение заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадь. 738 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала № в аренду для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта без проведения торгов и об утверждении схемы расположения указанного земельного плана на кадастровом плане территории, ссылаясь на несоответствие представленных документов, перечню документов, указанных в части 2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя орт 07.12.2021 №11-АП, а именно отсутствие документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца, что стало основанием для обращения с административным иском в суд.

Административный истец в судебном заседании поддержал административное исковое заявление.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. От административного ответчика поступили материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Заслушав административного истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 09.07.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

22.10.2024 ФИО2 (далее также – Административный истец, Заявитель) посредством электронного канала связи (Единый портал государственных и муниципальных услуг, www.gosuslugi.ru) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Административный ответчик, Ответчик) с заявлением № 4735937069 на предварительное согласование предоставления земельного участка, с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане, подготовленной в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

При обращении с заявлением к административному ответчику заявитель руководствовался нормами Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утв. Приказом от 07.12.2021 № 11-АР (далее – Административный регламент № 11-АР), который устанавливает порядок взаимодействия при предоставлении государственной услуги (п. 1.1).

В соответствии с п. 1.2.2 Административного регламента № 11-АР государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ оснований, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Решением Административного ответчика от 23.11.2024, которое поступило через Госуслуги 25.11.2024, изложенным в письме № 4735937069 (далее – Оспариваемое решение) вышеуказанное заявление административного истца оставлено без рассмотрения, со ссылкой на п. 2.9 Административного Регламента, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оставляет заявление без рассмотрения», в виду отсутствия документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренных приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», в связи с чем, административный ответчик не усмотрел оснований, подтверждающих наличие у заявителя прав для предоставления земельного участка без торгов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон), нормативное регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 4 данного Федерального закона к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относится заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Применительно к рассматриваемой спорной ситуации, действие данного принципа заключается в адресации заинтересованным лицом государственному органу своего волеизъявления на получение того или иного вида государственной услуги.

В свою очередь, государственный орган, будучи обязанным действовать строго в рамках административного регламента, не вправе самостоятельно определять вид подлежащей предоставлению муниципальной услуг.

Последовательность административных процедур при предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности изложена в Административном регламенте предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя орт 07.12.2021 №11-АП.

В п. 2.9. названного Административного регламента приведены основания для возврата заявления и приложенных к нему документов

1) отсутствие у заявителя соответствующих полномочий на получение государственной услуги;

2) заявителем не заполнены (заполнены не полностью) графы, предусмотренные формой заявления;

3) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, неверно заполненное заявление;

4) отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Заявитель имеет право повторно обратиться за предоставлением государственной услуги после устранения причин, послуживших основанием для возврата заявителю заявления о предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2.6.1 Административного регламента № 11-АР установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе: документ, подтверждающий право Заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (подпункт 7).

Пунктом 40 Перечня документов (Приложение к Приказу № П/0321) закреплено, что по основанию, предусмотренному пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, у гражданина, подавшего заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС, в целях дальнейшего заключения договора аренды такого земельного участка, отсутствует обязанность по предоставлению дополнительных документов (помимо заявления и схемы расположения участка на кадастровом плане).

Следовательно, в этой части Оспариваемое решение противоречит ЗК РФ, Приказу Росреестра и Административному регламенту № 11-АР.

При этом суд отмечает, что форма заявления, подготовленная посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (Госуслуги), также не предусматривает предоставление иных документов, кроме схемы земельного участка.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали основания для возвращения без рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадь. 738 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала № в аренду для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта без проведения торгов и об утверждении схемы расположения указанного земельного плана на кадастровом плане территории, которое подлежало рассмотрению по существу.

Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании отказа в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов не соответствующим закону.

Признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 111, 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ответчика от 23.11.2024, за исх. № 4735937069 об оставлении без рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадь. 738 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала № в аренду для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта без проведения торгов и об утверждении схемы расположения указанного земельного плана на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадь. 738 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала № в аренду для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта без проведения торгов и об утверждении схемы расположения указанного земельного плана на кадастровом плане территории, в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.05.2025.

Судья: О.В. Бабарика