61RS0012-01-2023-002254-18

Судья: Сперанская Т.А. Дело № 11-1056/2023

РЕШЕНИЕ

19 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 12 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ТСЖ «Лучезарный» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Волгодонску, Волгодонскому, Зимовниковскому, Мартыновскому, Цимлянскому районам Управления Росреестра по Ростовской области от 24 мая 2023 года № 18.20-06-07/2023, оставленным без изменения решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 12 сентября 2023 года, председатель ТСЖ «Лучезарный» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела по жалобе извещена в установленном законом порядке, жалоба рассмотрена в её отсутствие.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника ФИО1 по доверенности ФИО3, выслушав представителя Управления Росреестра по Ростовской области по доверенности ФИО4, заслушав старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Емелину Е.А., судья областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки предусмотренные главами III и IV названного Кодекса возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Волгодонска на основании решения о проведении проверки заместителя прокурора г. Волгодонска от 28.04.2023 г. № 301 проведена проверка ТСЖ «Лучезарный» в сфере соблюдения земельного законодательства. В ходе данной проверки прокуратурой было установлено, что часть земельного участка размерами примерно 22 м. на 101 м., расположенного между обочиной автодороги по пр. Лазоревый и многоквартирным домом № 28 по пр. Лазоревый в г. Волгодонске, граничащего с земельным участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН используется под платную автостоянку. Данная территория ограждена секционным забором из сварных металлических прутьев высотой более 1,5 м., проезд перекрывается шлагбаумом, также при въезде закреплена табличка с надписью: «Автостоянка выполнена на средства автовладельцев ТСЖ «Лучезарный», ведется видеонаблюдение».

Автостоянка ТСЖ «Лучезарный» располагается на неразграниченных землях, а земельный участок под ней не сформирован.

В рамках проверки должностным лицом административного органа установлен факт нарушения положений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения и.о. прокурора г. Волгодонска постановления от 03.05.2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ «Лучезарный» ФИО1 по статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ФИО1 в последующем постановлением должностного лица Росреестра по Ростовской области к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения председателем ТСЖ «Лучезарный» ФИО1 указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии председателя ТСЖ «Лучезарный» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При этом, действующее законодательство не ограничивает квалификацию административного правонарушения по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях только наличием на земельном участке объекта недвижимого имущества. Самовольное занятие земельного участка может быть выражено в активных действиях, как связанных с размещением на нем зданий, строений, сооружений, так и выразившихся в огораживании земельного участка, а равно принятии в отношении него иных подобных мер.

Действия должностного лица – ФИО1 самовольно занявшего и использующего вышеупомянутый земельный участок при отсутствии на то предусмотренных законом прав, квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и положениями земельного законодательства.

Что касается доводов жалоба о том, что ТСЖ и председатель ТСЖ ФИО1 не являются субъектами административного правонарушения по настоящему делу поскольку ТСЖ не размещает на спорном участке свое имущество и не использует участок в своей хозяйственной деятельности, опровергается материалами дела, а именно: ответами КУИ г. Волгодонска на заявления председателя ТСЖ «Лучезарный» об оформлении аренды на спорный земельный участок и о возможности расположения на нем автостоянки; объяснениями ФИО1 от 3 мая 2023 г. (л.д. 83) из содержания которых следует, что она признала факт нарушения земельного законодательства указав при этом, что «с выявленным нарушениями земельного законодательства полностью согласна. В ближайшее время нарушения будут устранены», при этом, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации ей были разъяснены, о чем свидетельствует ее подпись в объяснении.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении председателя ТСЖ «Лучезарный» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено председателю ТСЖ «Лучезарный» ФИО1 в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, с применением положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 12 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ТСЖ «Лучезарный» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: