Дело №2а-631/2023
УИД №22RS0066-01-2022-005898-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Барнаул 25 января 2023 года
Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Т.
при секретаре М
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш. к призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула, а также к ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» о признании незаконным решения о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
Ш. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссией Октябрьского района г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. о призыве его на военную службу.
Требования мотивированы тем, что решением призывной комиссией Октябрьского района г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ.Ш. . призван на военную службу. Данное решение административный истец читает незаконным, вынесенным с нарушением требований, установленных пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также пункту 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. №123, поскольку Ш. . не была предоставлена возможность пройти обязательные диагностические исследования до начала проведения медицинского освидетельствования, комиссией проигнорированы жалобы призывника на здоровье. Кроме того, административный истец указал, что состав призывной комиссии был неполным (5 человек вместо 7), что противоречит требованиям пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
В судебном заседании административный истец Ш. . на удовлетворении административных исковых требований настаивал по вышеизложенным основаниям, представил медицинские документы, подтверждающие у него наличие продольной плоскостопии обеих стоп третьей степени, что препятствует прохождению им военной службы.
Представитель привлеченного к участию в деле по инициативе суда в качестве административного соответчика ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» по доверенности С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила в суд письменные возражения, в которых указала, что Ш. . не представил призывной комиссии медицинских документов, свидетельствующих о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, которые не были учтены при проведении освидетельствования; оснований для выдачи административному истцу направления для проведения дополнительного медицинского обследования не имелось; категория годности призывнику присвоена с учетом предоставленных им документов и результатов освидетельствования; на заседании призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. приняло участие 6 человек, что соответствует статье 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Представитель административного ответчика призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
С учетом положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав административного истца Ш. изучив доводы административного иска, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Согласно статье 4 КАС РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении здесь и далее, приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В силу статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в этой области осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Основной формой реализации вышеуказанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно пункту 1 статьи 26 настоящего Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя, в том числе явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами (пункт 4 статьи 26 названного закона).
В силу пункта 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. №663 (далее – Положение о призыве №663), призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее – призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (пункт 3 настоящего Положения).
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В статье 5.1 указанного Федерального закона определено, что граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи Федерального закона, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе (пункт 2).
При этом к категориям годности А и Б применяются показатели предназначения для прохождения военной службы с 1 до 4 (для распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам), которые установлены Таблицей 1 Дополнительных требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и не прошедших военную службу (прошедших военную службу по призыву), при призыве их на военные сборы, проводимые в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4).
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:
о призыве на военную службу;
о направлении на альтернативную гражданскую службу;
о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
об освобождении от призыва на военную службу;
о зачислении в запас;
об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи, на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
Из материалов административного дела усматривается, что Ш. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. состоит на воинском учете в Военном комиссариате Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула.
ДД.ММ.ГГГГ Ш. . предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с успешным прохождением государственной итоговой аттестации по образовательной программе среднего общего образования, - на период до 1 октября года прохождения указанной аттестации (подпункт «г.1» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
ДД.ММ.ГГГГ Ш. . предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме обучения в образовательной организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ (подпункт «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Согласно выписке из приказа ФГБОУВО «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова» от ДД.ММ.ГГГГ. № Ш. . переведен на 3 курс заочной формы обучения с ДД.ММ.ГГГГ., то есть право на отсрочку от призыва по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», было утрачено.
В связи с чем Ш. . был вызван в военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула для решения вопроса о призыве на военную службу.
В период осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ этим военным комиссариатом по результатам медицинского обследования ДД.ММ.ГГГГ призывнику определена категория годности «Б-4» – годен к военной службе с незначительными ограничениями по статье 13 (пункт «д») и статье 24 (пункт «г») Расписания болезней (Приложение №1 (раздел II) к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565).
Решение о предоставлении Ш. отсрочки от призыва на военную службу ДД.ММ.ГГГГ отменено, он призван на военную службу на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», о чем призывной комиссией составлен протокол №24.
Не согласившись с вынесенным решением, Ш. . обжаловал его в районный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Ш. . обратился с настоящим иском в суд ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается штампом входящей корреспонденции суда на административном иске, то есть в день вынесения оспариваемого решения, поэтому препятствий для рассмотрения спора по существу не имеется.
Судом установлено, что решение о призыве Ш. на военную службу было принято в присутствии 6 членов комиссии (председателя призывной комиссии – первого заместителя главы администрации г. Барнаула по дорожно-благоустроительному комплексу, заместителя председателя призывной комиссии – начальника отделения военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула, секретаря призывной комиссии, а также членов комиссии: врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции по Центральному району УМВД России по г. Барнаулу, главного специалиста отдела организационной работы комитета по образованию г. Барнаула), о чем свидетельствуют их подписи в протоколе.
Состав призывной комиссии определен статьей 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», куда включаются (пункт 1):
- должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель – председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации;
- должностное лицо военного комиссариата – заместитель председателя комиссии;
- секретарь комиссии;
- врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;
- представитель соответствующего органа внутренних дел;
- представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования;
- представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций (пункт 2).
Распоряжением Губернатора Алтайского края от 29 сентября 2022 г. №137-рг утвержден основной и резервный составы призывной комиссии, куда включены вышеуказанные лица (члены комиссии).
Таким образом, вопреки доводам административного истца, решение о призыве Ш. на военную службу принято призывной комиссией в необходимом составе, который предусмотрен статьей 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Между тем указанное решение не может быть признано законным и подлежит отмене по следующим основаниям.
Из карты медицинского освидетельствования Ш. следует, что призывник ДД.ММ.ГГГГ Ш. прошел освидетельствование с участием врачей-специалистов, указанных в статье 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также в пункте 15 Положения о военно-врачебной экспертизе от ДД.ММ.ГГГГ №терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а также врачом дермато-венерологом).
При этом каких-либо заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, у призывника не выявлено, призывной комиссией принято решение о годности Ш. к военной службе с незначительными ограничениями в связи с наличием у него заболеваний, предусмотренных статьей 13 (пункт «д») и статьей 24 (пункт «г») Расписания болезней (Приложение №1 (раздел II) к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565).
Однако, как пояснил Ш. в судебном заседании, он сообщал врачам призывной комиссии о наличии у него ряда иных заболеваний (жалобы на высокое давление, кровотечение из носа, плоскостопие), просил выдать ему направление для прохождения дополнительного освидетельствования, однако ему в этом было отказано.
Доводы Ш. о том, что он не проходил каких-либо диагностических исследований, которые учитывались врачебной комиссией при решении вопроса о его годности к военной службе, частично нашли свое подтверждение.
Так, из карты медицинского освидетельствования Ш. следует, что призывник проходил диагностические исследования, предусмотренные Положением об экспертизе № (флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C») только лишь ДД.ММ.ГГГГ
Вместе с тем пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565 установлено, что граждане должны проходить обязательные диагностические исследования в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу.
В состав исследований входят:
- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев);
- общий (клинический) анализ крови;
- общий анализ мочи.
- электрокардиография в покое;
- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
Поскольку освидетельствование Ш. проводилось <данные изъяты> то есть срок действия данных анализов истек.
Кроме того, результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, не приобщены к личному делу призывника.
При этом обращает на себя внимание следующий факт.
Как указано выше, призывной комиссией принято решение о годности Ш. к военной службе с незначительными ограничениями в связи с наличием у него заболеваний, предусмотренных пунктом «д» статьи 13 (пониженное питание, алиментарное ожирение II степени) и пунктом «г» статьи 24 (пункт «г») (дисциркуляторная энцефалопатия I стадии, начальные проявления недостаточности мозгового кровообращения) Расписания болезней (Приложение №1 (раздел II) к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565).
Согласно данному Положению при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту «д». При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.
Однако в личном деле призывника отсутствуют сведения о проведенном обследовании и (или) лечении Ш. . в стационарных условиях, а также о признании его временно не годным к военной службе.
В силу пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565 (далее – Положение об экспертизе №565), для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).
На военно-врачебную комиссию возлагается, в частности, проведение медицинского освидетельствования (далее – освидетельствование) граждан, поступающих на военную службу по контракту; граждан, поступающих на приравненную службу (подпункт «а» пункта 3 Положения об экспертизе №565).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).
Пунктом 4 Положения об экспертизе №565 предусмотрено проведение обследования и освидетельствования, в ходе которых проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению №1 (пункт 6 Положения об экспертизе №565).
В соответствии с пунктом 18 Положения об экспертизе №565 по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения №1 к настоящему Положению и таблицей 1 приложения №1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование (пункт 20 Положения об экспертизе №565).
Аналогичная норма содержится в пункте 13 Положения о призыве №663.
Между тем вышеприведенные требования закона призывной комиссией не соблюдены. Отсутствие результатов анализов и других исследований, необходимых для вынесения заключения о годности ФИО1 к военной службе, привело к вынесению незаконного решения.
Судом установлено, что призывник сообщал врачебной комиссии о ряде имеющихся у него заболеваний, что подтверждается представленной им в судебное заседание копией направления военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ. в КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр Алтайского края» для проведения рентгенографии стоп с нагрузкой, в котором указан предварительный диагноз Ш. – плоскостопие II-III степени. Однако впоследствии данное направление было у него отозвано по неустановленным причинам.
В судебном заседании административному истцу судом было предложено самостоятельно пройти данное медицинское обследование и представить его результаты, что и было сделано.
Согласно заключению врача-рентгенолога КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ. № у Ш. . имеется <данные изъяты>
Указанный документ является относимым и допустимым доказательством по административному делу (статьи 59, 60, 61 КАС РФ), поскольку на основании него суд может установить наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения административного истца, данный документ имеет значение для рассмотрения и разрешения административного дела, отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса.
Номера статей расписания болезней и наименования болезней, при наличии которых призывной комиссией делается вывод о годности призывников по категориям, предусмотренным статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», приведены разделе II «Расписание болезней» Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (Приложение №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565).
Согласно статье 68 (пункты «б» и «в») Расписания болезней продольное плоскостопие III степени (угол продольного внутреннего свода стопы больше 155 градусов) с умеренным или незначительным нарушением функций является основанием для освобождения гражданина от призыва на военную службу и для признания его ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (группа «В»).
Данная статья предусматривает приобретенные фиксированные деформации стопы. Стопа с повышенными продольными сводами (115 – 125 градусов) при правильной ее установке на поверхности при опорной нагрузке часто является вариантом нормы. Патологически полой считается стопа, имеющая деформацию в виде супинации заднего и пронации переднего отдела при наличии высоких внутреннего и наружного сводов (так называемая резко скрученная стопа), при этом передний отдел стопы распластан, широкий и несколько приведен, имеются натоптыши под головками средних плюсневых костей и когтистая или молоточкообразная деформация пальцев. Наибольшие функциональные нарушения возникают при сопутствующих компонентах деформации в виде наружной или внутренней ротации всей стопы или ее элементов.
Продольное плоскостопие и молоточкообразная деформация пальцев стопы оцениваются по рентгенограммам, выполненным в боковой проекции в положении стоя с полной статической нагрузкой на исследуемую стопу. На рентгенограммах путем построения треугольника определяют угол продольного свода стопы. Вершинами треугольника являются:
нижняя точка головки I плюсневой кости;
нижняя точка соприкосновения костных поверхностей ладьевидной и клиновидных костей стопы; нижняя точка бугра пяточной кости. В норме угол свода равен 125 – 130 градусам. Плоскостопие I степени: угол продольного внутреннего подошвенного свода 131 – 140 градусов; плоскостопие II степени: угол продольного внутреннего свода 141 – 155 градусов; плоскостопие III степени: угол продольного внутреннего свода больше 155 градусов.
В силу пункта 17 Положения о призыве №663 при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
При рассмотрении вопроса об освобождении гражданина, признанного не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов: медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза; лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности гражданина к военной службе; карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (подпункт «а» пункта 17(1) Положения о призыве №663).
Гражданин, признанный не годным к военной службе, освобождается от исполнения воинской обязанности, а гражданин, признанный ограниченно годным к военной службе, - от призыва на военную службу.
Из совокупности представленных сторонами медицинских документов следует наличие у призывника на момент принятия призывной комиссией оспариваемого решения заболевания, дающего право на определение категории годности к военной службе «В», - ограниченно годен к военной службе по состоянию здоровья на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Заболевание, обнаруженное у ФИО1 в ходе рассмотрения административного дела (<данные изъяты>, влечет освобождение его от призыва на военную службу, что не было достаточно в полной мере установлено призывной комиссией и принято во внимание при вынесении оспариваемого решения.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношения действовал с нарушением прав и интересов административного истца, без учета положений нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения.
Поскольку в ходе разрешения спора судом установлено наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца, суд удовлетворяет административные исковые требования Ш. признает незаконным решение призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ (№) об определении его годности и призыве на военную службу.
Представленная Ш. медицинская документация не являлась предметом оценки врачей-специалистов при принятии ими решения о годности призывника к военной службе. В связи с чем суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Частью 1 статьи 111 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно пункту 7 статьи 1 которого компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с его исполнением, - расходное обязательство Российской Федерации, осуществляемое в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок определен в Правилах компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №704, согласно пункту 3 которого компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности.
Призыв граждан Российской Федерации является одной из форм осуществления воинской обязанности, проведение которого организует военный комиссариат через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с пунктами 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №704, а также Положением о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. №1609, финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации; территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации, получающим эти средства федерального бюджета, является военный комиссариат субъекта Российской Федерации, имеющий статус юридического лица и лицевой счет в территориальном органе федерального казначейства.
Поэтому надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины является ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края».
При подаче административного иска Ш. оплатил государственную пошлину в размере 300 руб., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ
На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» в пользу Ш. . расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Ш. удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об определении годности и призыве Ш. на военную службу, обязать устранить допущенные нарушения.
Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» в пользу Ш. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.
Мотивированное решение изготовлено 25 января 2023 года.