Судья Пчелкина Т.Л. Дело № 2а-6123/2023-33а-1860 УИД 53RS0022-01-2023-006409-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2023 года г. Великий Новгород

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Алещенковой И.А.,

судей Павловой Е.Б. и Комаровской Е.И.,

при секретаре Костиной Е.С.,

с участием представителей: Новгородского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» – ФИО2, ФИО3, Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода – ФИО4, ФИО5, Избирательной комиссии Новгородской области – ФИО6,

а также прокурора Жуковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Новгородского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 02 сентября 2023 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению Новгородского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» к Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода от <...> <...> и возложении обязанности

установила:

Постановлением Территориальной избирательной комиссии ФИО1 от <...> <...> сформированы участковые избирательные комиссии 1101-1119, № 1121-1132, 1134, 1135, 1137-1191 Великого Новгорода на срок полномочий 2023 – 2028 годы с назначением в их составы членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса лиц в соответствии с приложениями № 1- № 88.

Новгородское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее также Отделение) обратилось в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода (далее также ТИК Великого Новгорода, Комиссия) о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода от <...> <...> в части формирования составов участковых избирательных комиссий №№ 1106, 1107, 1113, 1117, 1129, 1146, 1153, 1163, 1175, 1182, 1184, 1187 без предложенных Отделением кандидатов, возложении обязанности заново рассмотреть вопросы формирования участковых избирательных комиссий.

В обоснование заявления указано, что 10 сентября 2023 года в Великом Новгороде состоятся выборы в Думу Великого Новгорода, участие в которых принимают кандидаты от регионального отделения партии «Яблоко». Указанные выборы организует ТИК Великого Новгорода. Решением Отделения от 25 апреля 2023 года № 1/04 предложены для назначения членами участковых избирательных комиссий Великого Новгорода с правом решающего голоса 56 кандидатур в состав 56 участковых избирательных комиссий (по 1 человеку в каждую) №№ 1101-1108, 1110-1117, 1121, 1129-1131, 1134, 1135, 1137, 1139-1142, 1145, 1146, 1148-1150, 1153, 1157-1163, 1168, 1171-1173, 1175, 1178, 1181-1184, 1186-1189, 1191. Постановлением ТИК Великого Новгорода от <...> <...> численность участковых избирательных комиссий определена от 9 до 12 человек для каждой комиссии. Оспариваемым постановлением ТИК Великого Новгорода не назначила в состав участковых избирательных комиссий №№ 1106, 1107, 1113, 1117, 1129, 1146, 1153, 1163, 1175, 1182, 1184, 1187 кандидатуры от Отделения, чем нарушено право Отделения быть представленным в участковых избирательных комиссиях на равных основаниях с другими политическими партиями.

Определением судьи от 01 сентября 2023 года к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор, в качестве заинтересованного лица - Избирательная комиссия Новгородской области.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 02 сентября 2023 года административные исковые требования Отделения оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Отделением поставлен вопрос об отмене решения суда как постановленного при неправильном применении норм материального права и недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование жалобы указано, что ТИК Великого Новгорода и судом первой инстанции неверно истолкованы положения пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее также Федеральный закон № 67-ФЗ), а потому включению в состав участковых избирательных комиссий подлежали 7 членов из числа предложенных кандидатов. В результате кандидаты от Отделения не были назначены в состав 12 участковых избирательных комиссий, несмотря на то, что численный состав комиссий превышал количество предложенных «парламентскими партиями» кандидатур. Образование и опыт работы в избирательных комиссиях в этом случае не должны были являться препятствием к их назначению.

На апелляционную жалобу Отделения ТИК Великого Новгорода, Избирательной комиссией Новгородской области и прокурором, участвующим в деле, представлены письменные возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанных представителями Отделения, возражений относительно них, заслушав заключение прокурора Жуковой Е.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены нормативные требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснил, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Отказывая Отделению в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания постановления ТИК Великого Новгорода в оспариваемой части незаконным.

Оснований не согласиться с таким выводом у судебной коллегии не имеется.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом № 67-ФЗ, глава IV которого определяет систему, статус и порядок формирования избирательных, в том числе участковых, комиссий.

В силу частей 1 и 2 статьи 22 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.

Окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Порядок формирования и полномочия участковых избирательных комиссий предусмотрены статьей 27 Федерального закона № 67-ФЗ.

На избирательных участках, участках референдума, образованных в результате уточнения перечня избирательных участков, участков референдума в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 19 настоящего Федерального закона, участковые комиссии вне периода избирательной кампании, кампании референдума формируются в течение 60 дней со дня принятия решения об уточнении перечня избирательных участков, участков референдума, а в период избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем за 35 дней до дня голосования. Срок приема предложений по их составу составляет 30 дней.

Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее территориальной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума. (части 1.3 и 3 статьи 27 Федерального закона №67-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены статьей 9-1 Областного закона Новгородской области от 19 октября 2006 года № 737-ОЗ «Об Избирательной комиссии Новгородской области и территориальных избирательных комиссиях Новгородской области в системе избирательных комиссий» и статьей 17 Областного закона Новгородской области от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области».

Формирование участковой комиссии осуществляется на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Количество вносимых предложений не ограничивается (пункт 4 статьи 27 Федерального закона № 67-ФЗ).

В силу части 5 статьи 27 Федерального закона № 67-ФЗ территориальная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе субъекта Российской Федерации; в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что постановлением Избирательной комиссии Новгородской области от 22 декабря 2020 года № 130/21-6 сформирована Территориальная избирательная комиссия Великого Новгорода на срок полномочий 2020-2025 годов.

Постановлением Избирательной комиссии Новгородской области № 10/16-7 от 06 мая 2022 года на ТИК Великого Новгорода возложено исполнение полномочий, установленных Федеральным законом №67-ФЗ, по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Великого Новгорода.

Решением Думы Великого Новгорода № 881 от 19 июня 2023 года назначены выборы депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва на 10 сентября 2023 года.

Постановлением ТИК Великого Новгорода от 30 июня 2023 года N 72/2-4 «О проведении голосования на выборах депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва в течение нескольких дней подряд» постановлено провести голосование на выборах депутатов Думы Великого Новгорода седьмого созыва в течение нескольких дней подряд - 8, 9 и 10 сентября 2023 года.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 18 января 2013 года № 134 «Об образовании избирательных участков» (в редакции постановления Администрации Великого Новгорода от 21 июня 2023 года № 3030) утвержден список избирательных участков, которые являются едиными для всех выборов и референдумов, проводимых на территории муниципального образования – городского округа Великий Новгород.

Постановлением ТИК Великого Новгорода от 27 марта 2023 года № 67/2-7 «О количественном составе участковых избирательных комиссий Великого Новгорода» определен количественный состав участковых избирательных комиссий Великого Новгорода, в том числе: УИК № 1106 – 10 членов с правом решающего голоса, УИК № 1107 – 11 членов с правом решающего голоса; УИК № 1113 – 12 членов с правом решающего голоса; УИК № 1117 – 11 членов с правом решающего голоса; УИК № 1129 – 11 членов с правом решающего голоса; УИК № 1146 – 12 членов с правом решающего голоса; УИК № 1153 – 12 членов с правом решающего голоса; УИК № 1163 – 12 членов с правом решающего голоса; УИК № 1175 – 10 членов с правом решающего голоса; УИК № 1182 – 11 членов с правом решающего голоса; УИК № 1184 – 11 членов с правом решающего голоса; УИК № 1187 – 11 членов с правом решающего голоса.

27 марта 2023 года ТИК Великого Новгорода объявила о начале формирования участковых избирательных комиссий №№1101-1119, 1121-1132, 1134, 1135, 1137-1191 Великого Новгорода (Постановление № 67/3-4), в том числе, определены перечень необходимых документов при внесении предложения (предложений) по кандидатурам для назначения членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и срок приема документов.

Постановлением ТИК Великого Новгорода от 29 марта 2023 года № 68/1-4 создана рабочая группа по предварительному рассмотрению предложений по кандидатурам для назначения в составы ЦИК и утвержден ее состав. В состав рабочей группы вошли: руководитель рабочей группы – ФИО10, заместитель руководителя рабочей группы – ФИО11, члены рабочей группы – ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22

Решением Отделения от 25 апреля 2023 года № 1/04 «О кандидатурах в составы участковых избирательных комиссий» в Территориальную избирательную комиссию Великого Новгорода внесены кандидатуры для назначения членами УИК с правом решающего голоса, в том числе: в УИК <...> – ФИО23; в УИК <...> – ФИО24; в УИК <...> – ФИО25; в УИК <...> – ФИО26; в УИК <...> – ФИО27; в УИК <...> – ФИО28; в УИК <...> – ФИО29; в УИК <...> - ФИО30; в УИК <...> – ФИО31; в УИК <...> – ФИО32; в УИК <...> – ФИО33; в УИК <...> – ФИО34

Указанными кандидатами от Отделения в ТИК Великого Новгорода был направлен комплект документов, установленных Постановлением Комиссии от 29 марта 2023 года № 67/3-4.

Всего для включения в составы участковых избирательных комиссий представили своих кандидатур 9 политических партий – ВПП «<...>», Политическая партия «<...>», Политическая партия <...>, <...>», Политическая партия «<...>», Политическая партия «<...>», Политическая партия «<...>», Политическая партия «<...>», Политическая партия <...>.

31 мая 2023 года состоялось заседание Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода, в ходе которого рассматривался вопрос о выборе кандидатур для назначения членами УИК с правом решающего голоса.

Согласно протоколу № 70 заседания ТИК Великого Новгорода от 31 мая 2023 года на заседании голосованием принята процедура отбора кандидатур, представленных в составы участковых избирательных комиссий, в случае, если количество предложенных кандидатур превышает количество, определенное постановлением ТИК Великого Новгорода от 27 марта 2023 года № 67/2-4, исходя из принципов и критериев, установленных Методическими рекомендациями о порядке формирования территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации №111/863-8 от 15 марта 2023 года (далее также Рекомендации), а именно проводить оценку каждой кандидатуры с учетов критериев: наличие опыта работы в избирательных комиссиях, наличие высшего образования (в приоритете – юридическое, информационно-технологическое).

Постановлением ТИК Великого Новгорода от 31 мая 2023 года № 70/1-4 сформированы УИК №№ 1101-1119, 1121-1132, 1134, 1135, 1137-1191 Великого Новгорода на срок полномочий 2023-2028 годы, в их составы назначены члены УИК с правом решающего голоса. В состав УИК не включены вышеуказанные кандидатуры Отделения.

Доводы Отделения о нарушении его прав принятой ТИК Великого Новгорода процедурой отбора кандидатур получили в решении суда надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.

Как следует из приведенных выше положений Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований к формированию участковых избирательных комиссий названный закон не устанавливает, предусмотрев только в пункте 1 статьи 29 перечень лиц, которые не могут быть членами комиссий с правом решающего голоса.

Вопреки утверждениям в административном иске и в апелляционной жалобе, процедура отбора кандидатов в состав участковых избирательных комиссий федеральному закону и Рекомендациям не противоречит.

Из материалов дела следует, что 7 политических партий, предложивших своих кандидатов в состав участковых избирательных комиссий, имели приоритет при формировании комиссий в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона № 67-ФЗ.

В силу пункта 1.1.5. Рекомендаций при формировании избирательной комиссии рекомендуется учитывать принцип преемственности в ее работе, целесообразность назначения в ее состав лиц, имеющих высшее (для участковых избирательных комиссий также среднее) профессиональное образование (юридическое, в области информационных технологий и автоматизации обработки информации либо иное высшее профессиональное образование), опыт организации и проведения выборов, референдумов, а также стимулирование участия молодежи в работе избирательных комиссий.

При назначении в состав избирательной комиссии кандидатур, предложенных политическими партиями, рекомендуется учитывать участие политической партии в выборах на соответствующей территории.

Согласно пунктам 7 и 7.1 статьи 25, пункту 7 статьи 26, пункту 5 статьи 27 Федерального закона соответствующая вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй от установленного числа членов каждой территориальной избирательной комиссии, окружной избирательной комиссии, участковой избирательной комиссии на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе субъекта Российской Федерации; в) избирательных объединений (политических партий, их региональных отделений или иных структурных подразделений), выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования (при формировании территориальной избирательной комиссии, окружной избирательной комиссии по выборам в органы местного самоуправления, участковой избирательной комиссии).

При этом должна быть предусмотрена такая процедура назначения, которая обеспечивала бы реализацию этой нормы и соблюдение вышеуказанного порядка предложения кандидатур.

Если общее количество кандидатур, предложенных в соответствии с пунктом 4.1 настоящих Методических рекомендаций политическими партиями (региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий), превышает одну вторую от установленного числа членов данной избирательной комиссии, целесообразно, чтобы они были назначены в состав избирательной комиссии с соблюдением установленной численности и требований Федерального закона с учетом максимального представительства в составе избирательной комиссии кандидатур, предложенных указанными политическими партиями (региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий), а также профессиональной подготовленности к исполнению полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса (наличие образования, опыта работы и т.п.).

Вышестоящие избирательные комиссии при назначении членов избирательных комиссий, предложенных политическими партиями (региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий), указанными в пунктах 7 и 7.1 статьи 25, пункте 7 статьи 26, пункте 5 статьи 27 Федерального закона, должны иметь в виду, что закон не устанавливает приоритетов среди субъектов права внесения предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий (пункты 4.1, 4.4 Рекомендаций).

Если число кандидатур, предложенных политическими партиями, избирательными объединениями, указанными в пункте 7.6 настоящих Методических рекомендаций, менее одной второй от общего числа членов участковой избирательной комиссии, рекомендуется назначить часть состава участковой избирательной комиссии по предложениям иных политических партий с тем, чтобы общее число членов участковой избирательной комиссии, назначаемых на основе предложений политических партий, избирательных объединений, составило не менее одной второй от общего числа членов участковой избирательной комиссии, а иные политические партии были представлены в участковых избирательных комиссиях на соответствующей территории на равных основаниях.

Если число кандидатур, предложенных политическими партиями, избирательными объединениями, указанными в пункте 7.6 настоящих Методических рекомендаций, более одной второй от общего числа членов участковой избирательной комиссии, рекомендуется определять конкретные кандидатуры из числа предложенных указанными политическими партиями, избирательными объединениями для назначения в состав участковой избирательной комиссии таким образом, чтобы политические партии, избирательные объединения, указанные в пункте 7.6 настоящих Методических рекомендаций, были представлены в участковых избирательных комиссиях на соответствующей территории на равных основаниях.

Отбор кандидатур проводится на основании процедуры, определенной решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а при его отсутствии - решением соответствующей территориальной избирательной комиссии. Процедура отбора может предусматривать рейтинговое голосование, жеребьевку, иные способы определения конкретных кандидатур для назначения в состав участковой избирательной комиссии (пункт 7.7 Рекомендаций).

Из материалов дела следует и судом установлено, что вышеприведенные положения Рекомендаций при принятии оспариваемого постановления ТИК Великого Новгорода учтены. Вопреки позиции, занятой Отделением, ни Федеральный закон № 67-ФЗ, ни Рекомендации не содержат указаний о том, в какой форме должно быть принято решение относительно порядка отбора кандидатур в состав комиссий. Рекомендации лишь определяют общие подходы к формированию избирательной комиссии, рекомендуя соблюдать принцип преемственности в работе, целесообразность назначения в состав лиц, имеющих высшее (для участковых избирательных комиссий также среднее) профессиональное образование, опыт организации и проведения выборов, стимулирование участия молодежи в работе избирательных комиссий, оставляя при этом выбор критериев отбора кандидатур на усмотрение вышестоящей комиссии. Установлено, что ТИК Великого Новгорода, являющейся коллегиальным органом, по итогам голосования в состав комиссий назначено не менее одной второй от общего числа членов избирательных комиссий на основе поступивших предложений субъектов выдвижения кандидатур, предусмотренных в пункте 5 статьи 27 Федерального закона, при этом закон не устанавливает приоритетов среди субъектов права внесения предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий.

То обстоятельство, что лица, предложенные Отделением в качестве кандидатур в состав участковых комиссий не назначены, само по себе не свидетельствует о неправомерности включения в составы участковых избирательных комиссий иных лиц.

Ссылки в административном иске и апелляционной жалобе на иную судебную практику правового значения в данном случае не имеют, поскольку фактические обстоятельства настоящего административного спора и рассмотренного Верховным Судом Российской Федерации не идентичны.

В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства оценены по правилам статьи 84 КАС РФ, решение суда постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новгородского районного суда Новгородской области от 02 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Новгородского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий И.А. Алещенкова

Судьи Е.И. Комаровская

Е.Б. Павлова