УИД 50RS0004-01-2025-001209-04

2а-1911/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волоколамск Московской области 19 сентября 2025 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе

судьи Коняхиной Е.Н.

при секретаре судебного заседания Васильевой В.А.

с участием представителя административного истца Гамалей И.А., заинтересованного лица ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», возложении обязанность предоставить государственную услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес>, просит признать незаконным решение администрации Волоколамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель (или) земельных участков» незаконным, обязать административного ответчика оказать ФИО2 государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка площадью 2660 кв.м, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу <адрес>, Волоколамский городской округ, д. Носово.

В обоснование требований указано, что административному истцу па праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2200 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>. Волоколамский, с/п Теряевское, д. Носово, <адрес>. Между кадастровыми границами земельного участка, принадлежащего истцу и фактическими границами соседнего земельного участка № образовалась чересполосица из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности. В связи с этим ФИО2 обратился в администрацию Волоколамского муниципального округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги. Считает отказ незаконным, поскольку в соответствии с решением Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа <адрес>» формируемый земельный участок расположен кадастровом квартале № в территориальной зоне «Ж-2» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в оспариваемом решении пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ не предусмотрен.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель административного истца по доверенности Гамалей И.А. в судебном заседании требования поддержал, также пояснил, что в настоящее время границы земельного участка заинтересованного лица ФИО4 установлены и внесены в ЕГРН. Границы формируемого земельного участка на границы участка ФИО4 не накладываются.

Представитель административного ответчика администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных ФИО2 требований, ссылаясь на то, что он ранее в 2006, 2007 году подавал заявление для прирезки земельного участка. Полагает, что тоже имеет право на перераспределение земельного участка. Полагает, что границы земельного участка в схеме имеют изломанные границы.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав объяснения представителя административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 2200 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

ФИО2 обратился в администрацию Волоколамского муниципального округа <адрес> за государственной услугой «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Решением администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В качестве оснований для отказа указан п.10.4.3 Административного регламента: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указано, что границы смежного земельного участка не установлены (при формировании земельного участка согласно приложенной схеме расположения будут нарушены права собственника смежного земельного участка).

Иные ссылки на конкретные нормы и основания, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, которыми предусмотрен отказ по основанию, указанному в решении в оспариваемом административным истцом отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подп. 3 п. 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно разъяснениям в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Ссылаясь в оспариваемом решении на нарушение требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при разработке представленной административным истцом схемы расположения земельного участка, администрация вместе с тем не привела никакие конкретные фактические обстоятельства, указанные в законе и препятствующие перераспределению земельного участка, в том числе не указано к возможному нарушению каких прав третьих лиц приведет перераспределение земельного участка. Администрация уклонилась от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, в оспариваемом решении не указан конкретный земельный участок, без учета местоположения которого разработана представленная схема расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения; данные о взаимном расположении указанных земельных участков органом местного самоуправления не выяснялись и в материалы административного дела не представлены. Ссылка о нарушении прав третьих лиц в результате образования испрашиваемого земельного участка не подтверждены соответствующими доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 о признании незаконным решения администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» подлежат удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности оказать ФИО2 государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка площадью 2660 кв.м, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу <адрес>, Волоколамский городской округ, д. Носово, поскольку суд при вынесении решения не вправе подменять органы муниципальной власти и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Волоколамского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Принимая во внимание, изложенное, при повторном рассмотрении заявления администрация не лишена возможности полно и всесторонне установить фактические обстоятельства, касающиеся как предполагаемого нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так и наличия иных оснований для отказа в перераспределении земельного участка, в том числе доводов ФИО1 об изломанности границ.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,178,180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО2 к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать администрацию Волоколамского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В удовлетворении требований ФИО2 о возложении обязанности оказать государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка площадью 2660 кв.м. разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, с/<адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись Е.Н. Коняхина

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2025 года.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: