Решение по делу № 2А-2580/2024 от 28.01.2025 - о признании незаконным решения о возврате заявления.

Дело № 2а-488/2025 (2а-2580/2024)

УИД 42RS0013-01-2024-004087-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Юдина А.Л.,

при секретаре Кусмарцевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 28 января 2025 года дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», и.о. председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» ФИО3 о признании незаконным решения о возврате заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», и.о. председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» ФИО3 о признании незаконным решения о возврате заявления.

Требования административного истца мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через личный кабинет сервиса «ЕПГУ», путем заполнения формы запроса в КУМИ <адрес> с заявлением на «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», данное заявление было зарегистрировано административным ответчиком за №.

К заявлению прилагалась папка с файлами схемы расположения земельного участка в форме электронного документа.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик принял решение о возврате заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение было мотивировано тем, что в соответствии с п.2.7.3 (к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2.6.2) административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п), в связи с отсутствием правовых оснований для принятия решения о возможности предоставления муниципальной услуги, Комитетом по управлению имуществом принято решение о возврате заявления.

Считает решение о возврате заявления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным т.к. оно не содержит конкретных оснований для отказа в приеме заявления (нет перечня не представленных документов).

Просит признать незаконным отказ административного ответчика в приеме документов (отраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №); обязать административного ответчика в течение 14 дней с момента вступления в силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 за №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте, времени рассмотрения дела уведомлена судом надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием своего представителя ФИО2 (<адрес>).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 действующий на основании доверенности (л.д.12), исковые требования поддержал и пояснил, что при заполнении формы запроса на портале, у ФИО1 попросили приобщить только один документ, это схема расположения земельного участка. Данная схема была приобщена. Какие еще нужно было представить документы, истцу не известно. Из ответа административного ответчика от 05 декабря, ей так же было не понятно, что еще нужно предоставить. Считаем данный отказ формальным и не мотивированным. Такая форма ответа, исключает возможность устранить какие либо нарушения и обратиться повторно за получением соответствующей услуги. Когда ФИО1 обращалась с соответствующим заявлением, она просила разделить участок, поскольку там было только два варианта либо разделить, либо объединить, фактически она обращалась с заявлением о выделении земельного участка за счет земель, собственность, которой не разграничена. Она взяла свободную территорию, которая не находилась в собственности и на данном участке просила сформировать свой участок. -ч.19 ст.11.10 Земельного кодекса РФ регулирует возможность требовать предоставления каких либо документов, считаем, что все документы были представлены, поскольку был приобщена схема. По п.7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, в схеме и в заявлении об утверждении схемы, ФИО1 указывала, что просит образовать земельный участок за счет конкретного кадастрового портала. Заявление истец формировала корректно, у вас распечатано не корректно. Когда она формировала заявление, она ставила галочку, что земельный участок в залоге не находится, она ставила галочку, что право имеется в ЕГРН. Те документы, которые к иску были приобщены истцом, это те документы, которые она получила от ответчика вместе с отказом. Истица сама не может сформировать никаких документов, единственный документ, который она может распечатать через «Госуслуги», это движение ее заявления, данная распечатка имеется в материалах дела. Полагает, что сведения отражены не корректно, данная техническая ошибка не может являться основанием для отказа в приеме заявления. Проверить, находится ли земельный участок в залоге, а речь идет о кадастровом портале, легко и просто. Согласно ч.1 ст. 8 № 58-ФЗ, поскольку в качестве способа формирования земельных участков, предусмотрено либо межевание либо схема расположения земельного участка, земельные участки, возможно формировать из земель, под которыми понимается земля, собственность на которую не разграничена, так же земельные участки можно формировать из иных земельных участков.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», ФИО4 исковые требования не признала в полном объеме и суду пояснила, что представитель истца говорил о том, что Комитет самостоятельно внес эти два нуля, а ФИО1 передавала исключительно по факту, без этих двух нулей. Если истица выбрала такой способ образования земельного участка, как раздел исходного земельного участка, она не может претендовать на то, чтобы формировался земельный участок из тех земель, права на которые не разграничены, фактически представитель истца подменяет одно понятие, другим. Надо было идти путем предварительного согласования предоставления земельного участка, а не утверждением схемы, как вы сейчас идете, поскольку это совсем другой регламент и процедура. Тогда действительно было бы возможно, не из исходного земельного участка путем раздела, выделять земельный участок, как в этом случае, а истица бы обратилась тогда с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, путем межевания. Истцом выбран совершенно другой подход к образованию земельного участка, а мы говорим о том, как она подала. Если идет раздел исходного земельного участка, значит нужно предоставить документы правоустанавливающие на этот земельный участок, если он в залоге, значить согласие залогодержателя, этот исходный земельный участок, который должен разделяться, он долен существовать. В случае истицей, ничего не было предоставлено, поэтому последовал возврат документов.

В судебное заседание административный ответчик и.о. председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» ФИО5, не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованные лица-Администрация Междуреченского муниципального округа <адрес> – Кузбасса, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> - Кузбассу (Управление Росреестра по <адрес>-Кузбассу", Министерство цифрового развития и связи Кузбасса, не явились, о месте, времени рассмотрения дела уведомлены судом надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.4. Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ. В силу пункта 3 статьи 3.7 поименованного Федерального закона на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" регламентированы требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 37, 41 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Междуреченского городского округа Комитет учрежден, как отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования «»Междуреченский городской округ, учрежденным в соответствии с Уставом «Междуреченского городского округа» с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью.

Комитет действует в пределах полномочий, установленных федеральными, региональными муниципальными нормативными правовыми актами, в том числе административным регламентом предоставления муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка ли земельных участков на кадастровом плане территории».

Согласно Положения Комитет осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распложённых на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, распложённых на межселенных территориях муниципального района.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» было вынесено решение о возврате заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку в соответствии с п.2.7.3 (к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6.2) административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Междуреченского городского окурга от 30.0.92021 №-П), в связи с отсутствием правовых оснований для принятия решения о возможности предоставления муниципальной услуги, Комитетом по управлению имуществом принято решение о возврате заявления. Руководствуясь п. 2.7 регламента, Комитетом по управлению имуществом возвращает заявление об утверждении схемы расположения или земельных участков на кадастровом плане территории.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Во исполнение названного Федерального закона постановлением Администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги» Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п.2.9.2 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы: несоответствие схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской федерации; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы, срок действия которого не истек; разработка схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка. В границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В п. 2.6.2 указанного Административного регламента перечислены документы, которые прилагаются к заявлению.

В соответствии с п.2.7.3 Административного регламента основанием для возврата заявления являются, к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2.6.2 настоящего регламента (в случае если данные документы должны быть представлены заявителем самостоятельно).

Однако принятое административным ответчиком решение не содержит конкретные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подп. 3 п. 1, п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ NП/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу требований п. 6 Приказа N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленной в материалах дела схемы земельного участка следует, что она содержит указание на условный номер и кадастровый квартал, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат.

В п. 4 Приказа N П/0148 указано, что при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о местоположении зданий, сооружений.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В рассматриваемом административном деле такая совокупность условий присутствует.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пунктах 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рассматриваемом случае являлся формальным как не содержащий конкретных оснований для отказа, что нарушает право обратившегося с заявлением лица на исправление допущенных недостатков схемы при их наличии, в этой связи требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», и.о. председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» ФИО3 о признании незаконным решения о возврате заявления удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд.

Судья: подпись А.Л. Юдин

Резолютивная часть решения провозглашена 28 января 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года.

Копия верна, подлинник решения подшит в деле № 2а-488/2025 (2а-2580/2024) Междуреченского городского суда Кемеровской области.

Судья: А.Л. Юдин