Решение по делу № 2-393/2023 от 19.04.2023

УИД 02RS0009-01-2023-000317-91 Дело № 2-393/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Чориной Е.Н.,

при секретаре Ардиматовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Чемальский район» о возложении обязанности в течении одного года со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечив постановку на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения Чепошского сельского поселения, регистрацию права муниципальной собственности в отношении них, проведение оценки технического состояния, категорирования и паспортизации автомобильных дорог местного значения, разработку проектов содержания указанных дорог, внесение данных дорог в реестр муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чемальского района Республики Алтай обратился в Чемальский районный суд с учетом уточненных исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Чемальский район» о возложении обязанности на администрацию МО «Чемальский район» в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечив:

- постановку на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения по ул. Зеленая, Дорожников, Центральная, пер. Береговой п. Усть-Сема Чепошского сельского поселения, а также регистрацию права муниципальной собственности в отношении них;

- проведение оценки технического состояния, категорирования и паспортизации автомобильных дорог местного значения по ул. Кучияк, Трактовая, Молодежная, Родниковая, Зеленый клин, Прикатунская, ФИО1, ФИО2, Бирюзовая, Сосновая, Горная, Чанкырская, пер. Спортивный, пер. Чепош, пер. Лесной <...> Дорожников, Березовая, Центральная, Солнечная, Луговая, Верх-Барангол, Подгорная, Чуйская, Мира, Новая, ФИО3, Весенняя, пер. Апонькина, пер. Сиреневый, пер. Лазурный, пер. Катунский, пер. Береговой, пер. Сосновый, пер. Южный п. Усть-Сема Чепошского сельского поселения, а также разработку проектов их содержания.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Чемальского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о государственной и муниципальной собственности, по результатам которой установлено, что автомобильные дороги местного значения по ул. Зеленая, Дорожников, Центральная, пер. Береговой п. Усть-Сема Чепошского сельского поселения, на государственный кадастровый учет не поставлены, на указанные автомобильные дороги местного значения право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Не проведена оценка технического состояния, категорирования и паспортизации, не разработаны проекты содержания автомобильных дорог местного значения по ул. Кучияк, Трактовая, Молодежная, Родниковая, Зеленый клин, Прикатунская, ФИО1, ФИО2, Бирюзовая, Сосновая, Горная, Чанкырская, пер. Спортивный, пер. Чепош, пер. Лесной <...> Дорожников, Березовая, Центральная, Солнечная, Луговая, Верх-Барангол, Подгорная, Чуйская, Мира, Новая, ФИО3, Весенняя, пер. Апонькина, пер. Сиреневый, пер. Лазурный, пер. Катунский, пер. Береговой, пер. Сосновый, пер. Южный п. Усть-Сема Чепошского сельского поселения.

Непринятие администрацией МО «Чемальский район» мер, связанных с обеспечением надлежащего оформления прав на автомобильные дороги и технической документации в отношении них, препятствует осуществлению в установленном порядке дорожной деятельности, что в свою очередь влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Республики Алтай Шваба Ф.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Чемальский район» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Третье лицо, участвующее в деле, в судебное заседание представителя не направило, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении дела не поступало.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора Чемальского района Республики Алтай.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чемальского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о государственной и муниципальной собственности, по результатам которой установлены вышеуказанные нарушения.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 1 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом № 218-ФЗ сведений.

Перечень сведений, подлежащий включению в кадастр недвижимости, определен в ст. 8 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 5 Закона № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Согласно ч. 2 ст. 5 Закона № 218-ФЗ каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 130 ГК РФ автомобильные дороги относятся к объектам недвижимости, а следовательно, в силу вышеприведенных норм закона подлежат государственному кадастровому учету с регистрацией права собственности в установленном порядке.

В силу п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, объектами учета в реестрах являются, в том числе, находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В настоящее время органом местного самоуправления работа по определению границ земельных участков, занятых автомобильными дорогами, не осуществлена, межевание не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, формально не допускается финансирование содержания автомобильных дорог и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, так как земельные участки не сформированы, что противоречит нормам действующего федерального законодательства.

В силу Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, работы по содержанию такого имущества, как автомобильные дороги, включают: разработку проектов содержания автомобильных дорог, экспертизу проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизацию автомобильных дорог; диагностику, обследование и оценку технического состояния автомобильных дорог.

Согласно пп. «г» п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767, классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения – органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.3 ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования, утвержденным приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 296-ст, категория автомобильной дороги: характеристика, отражающая принадлежность автомобильной дороги соответствующему классу и определяющая технические параметры автомобильной дороги.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 52398-2005 автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным качествам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от: количества и ширины полос движения; наличия центральной разделительной полосы; типа пересечений с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками; условий доступа на автомобильную дорогу с примыканий в одном уровне.

В силу п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно п. 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 Порядка в процессе обследования автомобильных дорог определяются постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги; переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги; характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта.

Согласно п. 6 Порядка по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

В силу п. 3.8 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог – учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно п. 3.9 ГОСТ 33388-2015 технический паспорт автомобильной дороги представляет собой технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Согласно п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог.

Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию.

Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме.

Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно п. 4.2.5 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

В силу п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Поскольку, ответчик администрация МО «Чемальский район» является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, то обязанность по осуществлению требуемых действий должна быть возложена на ответчика.

При этом дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования. Законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Чемальский район» удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Чемальский район» обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечив:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Н. Чорина

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2023 года