Производство № 2а-9038/2023

УИД 28RS0004-01-2023-013298-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных земельных отношений Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решения, возложении обязанностей, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, с. Владимировка, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок расположен в кадастровом квартале ***. В хозяйственных целях административный истец намеревался присоединить к земельному участку с кадастровым номером ***, смежный земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 400 кв.м. Оба участка расположены в зоне Ж-2 (усадебная застройка). ПЗЗ Усть-Ивановского сельсовета допускают такое распределение земель в соответствии с установленными параментрами. 20.07.2023г. в адрес административного ответчика было подано заявление со схемой о перераспределении земельного участка. Административный ответчик, сославшись на положения п.п. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, письмом от 29.08.2023г. № 1808, отказал в утверждении схемы. С принятым решением административный истец не согласен, полагает, что оно нарушает его законные права и интересы.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение Управления имущественных земельных отношений Благовещенского муниципального округа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участков, изложенный в ответе от 29.08.2023г. № 1809, возложить обязанность рассмотреть повторно заявление от 20.07.2023г., утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории путем присоединения к земельному участку с кадастровым номером *** дополнительного земельного участка 400 кв.м., возложить обязанность заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что в согласно заключению управления архитектуры и градостроительства Благовещенского муниципального округа от 31.07.2023 испрашиваемый ФИО2 земельный участок, расположенный в кадастровом квартале ***, с. Владимировка, расположен в зоне затопления с реестровым номером 28:10-6.509, а также в соответствии с генеральным планом Усть-Ивановского сельсовета, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне природного ландшафта. Согласно пункту 1 статьи 100 ЗК РФ зона природного ландшафта относится к особо ценным землям. В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. Земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2, которая предполагает возможность строительства жилого дома. Населенный пункт с. Владимировка полностью расположен в границах зоны затопления и не имеет инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Зона с особыми условиями использования территории зарегистрирована в Росреестре, установлена приказом Амурского бассейнового водного управления от 20.12.2021г. № 187.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***.

20.07.2023г. ФИО2 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлением (вх. № 2695) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от 29.08.2023 года № 1809 истцу было отказано в удовлетворении его заявления, со ссылкой на следующее. Согласно заключению управления архитектуры и градостроительства Благовещенского муниципального округа от 31.07.2023 испрашиваемый земельный участок, расположенный в кадастровом квартале ***, с. Владимировка, расположен в зоне затопления с реестровым номером 28:10-6.509, а также в соответствии с генеральным планом Усть-Ивановского сельсовета, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне природного ландшафта. Согласно пункту 1 статьи 100 ЗК РФ зона природного ландшафта относится к особо ценным землям. В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером *** имеет категорию земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из выкопировки дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа, земельный участок с кадастровым номером ***, а также земельный участок, предполагаемый к перераспределению, находятся в границах зоны затопления с. Владимировка, в функциональных зонах индивидуальной жилой застройки и природного ландшафта.

Из правил землепользования и застройки Усть-Ивановского и Владимировского поселения, утвержденных решением Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов 30.11.2009г. № 101 следует, что предельными допустимыми параметрами в зоне коттеджной и усадебной застройки могут быть земельные участки размером от 500 до 1200 кв.м и более.

Земельный участок с кадастровым номером *** и предполагаемый к перераспределению земельный участок, расположены в границах зоны с реестровым номером 28:10-6.513, являющейся зоной с особыми условиями использования – территория с. Усть-Ивановка Благовещенского района Амурской области, затапливаемая водами рек Зея и Ивановка при половодьях и паводках 1 % обеспеченности, на основании приказа Амурского бассейнового водного управления № 187 от 20.12.2021г.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 100 ЗК к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций). На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению.

Исходя из положений указанной нормы запрета на предоставление в собственность или в аренду таких земельных участок не установлено, на их собственников и арендаторов возлагаются дополнительные обязанности по сохранению земель ввиду их культурно-исторической или природной ценности.

Кроме этого, в соответствии с частями 1, 3 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи в результате установления зон с особыми условиями использования территории в соответствии с настоящим Кодексом. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу статей 67, 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Из изложенного следует, что в границах зон затопления и подтопления законодатель не запрещает использование земельных участков, в том числе допускает строительство индивидуального жилого дома при обеспечении собственником земельного участка соответствующей инженерной защиты таких объектов.

Таким образом, само по себе нахождение запрашиваемого земельного участка в границах зоны затопления не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Аналогичная правовая позиция изложена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2023 N 66-КАД22-7-К8.

Таким образом, доводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом решении, не могут служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

С учетом установленных судом обстоятельств, заявленные ФИО2 к Управлению имущественных земельных отношений Благовещенского муниципального округа требования в части признания незаконным решения, изложенного в ответе от 29.08.2023г. № 1809, подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на Управление имущественных земельных отношений Благовещенского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20.07.2023г. вх. № 2695.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства. Закрепленное в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, оно обязательно не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие, в том числе недопустимость произвольного вмешательства судебной власти в исключительную компетенцию органов законодательной и исполнительной власти.

Административный истец в рамках настоящего дела требует обязать орган местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории путем присоединения к земельному участку с кадастровым номером *** дополнительного земельного участка 400 кв.м., а также заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, то есть совершить действия, которые относятся к дискреционным полномочиям данного лица, в пределах которых он имеет возможность по своему усмотрению принять необходимое решение.

Возложение обязанности совершить такое действие в судебном порядке будет свидетельствовать о неправомерном и произвольном ограничении исключительной компетенции Управления имущественных земельных отношений Благовещенского муниципального округа.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Часть 1 ст. 111 КАС РФ устанавливает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, административный истец при подаче административного искового заявления оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от 29.11.2023г.

Таким образом, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу административного истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления имущественных земельных отношений Благовещенского муниципального округа о перераспределении земельного участка, изложенный в ответе от 29.08.2023г. № 1809.

Возложить на Управление имущественных земельных отношений Благовещенского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20.07.2023г. вх. № 2695.

Взыскать с Управления имущественных земельных отношений Благовещенского муниципального округа в пользу ФИО2 судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 января 2024 года.