№ 2а-8417/2025

УИД 03RS0003-01-2025-010289-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 27 октября 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании решения незаконным,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указывая, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Ранее решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 октября 2024 года, отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка №АМ-М04-06-1/7157г от 13 февраля 2024 года признан незаконным, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. №У-06-2002-г от 13 февраля 2024 года.

Во исполнение указанного судебного акта, ФИО1 13 марта 2025 года повторно обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

25 июня 2025 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принято решение об отказе со ссылкой на то, что согласно публично кадастровой карте на присоединяемом земельном участке расположен капитальный объект, однако правоустанавливающие документы не предоставлены, в связи с чем невозможно определить собственника данного объекта; согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок обременен ипотекой, необходимо предоставление в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ; площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует максимальной допустимой площади земельного участка.

Административный истец с данным отказом не согласен, полагает его незаконным и необоснованным.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 25 июня 2025 года № АМ-М04-06-9058г в предварительном предоставлении земельного участка в собственность; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, <данные изъяты>

Административный истец, административные ответчики, представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны. Учитывая, что обязанность суда по заблаговременному извещению административного истца и ответчика о месте и времени судебного заседания исполнена, руководствуясь статьями 165.1 ГК РФ, 96, 100 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п.1 ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии со п. 3 ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии со пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ст. 11 Земельного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании п. 20 «Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №2 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Из указанной нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

На основании с п. 1 ч. 2 ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №, обремененных ипотекой, по адресу<адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек на основании договора-купли продажи от 15 января 2022 г.

13 февраля 2024 г. ФИО1 обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка № площадью 798 кв.м. и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате перераспределения которых образуется земельный участок общей площадью 1 880 кв.м. с условным кадастровым номером №

По результатам рассмотрения обращения Управлением по г. Уфе и Уфимскому району Министерства принято решение от 23 мая 2024 г. №АМ-М04-06-1/7157-г об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые на разграничена, на основании пункта 9 статьи 39.29, пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок по информации, представленной Главархитектурой г. Уфы, расположен на территории, в отношении которой в настоящее время на основании решения Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан № от 25 октября 2021 г. разработана и находится на согласовании документация по планировке территории «Комплексная жилая застройка «Южные ворота». В соответствии с данным проектом на указанном участке проходит зона транспортной инфраструктуры.

Не согласившись с указанным отказом, истец обратился в суд.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 октября 2024 года по делу №а-103343/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 5 февраля 2025 года, отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка № АМ-М04-06-1/7157г от 13 февраля 2024 г. признан незаконным; на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. №У-06-2002-г от 13 февраля 2024 года.

ФИО1 13 марта 2025 года повторно обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

25 июня 2025 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принято решение № АМ-М04-06-9058-г об отказе в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности. В обоснование отказа указано, что согласно публично кадастровой карте на присоединяемом земельном участке расположен капитальный объект, однако в отношении данного объекта правоустанавливающие документы не предоставлены, в связи с чем невозможно определить собственника данного объекта; согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок обременен ипотекой, в связи с чем необходимо предоставление в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ; площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует максимальной допустимой площади земельного участка.

Проанализировав указанный ответ, суд приходит к следующему.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Пункт 3 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении допускает случай, когда на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснений изложенных в п. 39 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2025) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 18.06.2025), наличие на перераспределяемых земельных участках объекта недвижимого имущества, который не находится в государственной или муниципальной собственности, а также в собственности других граждан или юридических лиц, возведенного заявителем и находящегося в его пользовании, не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка и его перераспределении.

Согласно заключению кадастрового инженера от 1 сентября 2025 года, по результатам технического обследования земельного участка с кадастровым номером 02:№, расположенного по адресу: г. <адрес>, <адрес>-б, выявлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости – баня, здание пересекает границы земельного участка. баня является вспомогательным объектом недвижимости к жилому дому с кадастровым номером 02:№ и построена бывшим собственником земельного участка ФИО3

Также согласно ответа <данные изъяты>» от 4 сентября 2025 года, банком кредитором дано согласие на внесение изменений в сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в ЕГРН, а именно перераспределение земельного участка, находящегося в залоге у Банка в обеспечение исполнения обязательств по кредитному договору № от 15 января 2022 года.

Также не может являться обоснованной ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на не соответствие площади испрашиваемого земельного участка максимальной допустимой площади земельного участка, со ссылкой на то, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Уфы Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № от 28 сентября 2022 года (в редакции от 27 ноября 2024 года №), испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне (Ж1), предназначенный для индивидуального жилищного строительства площадью земельного участка от 600 кв.м. до 1 500 кв.м.

В силу разъяснений, изложенных в абз. 1 пункта 24 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства РФ, часть 5 ст. 3 и часть 1 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 февраля 2025 года установлено, что по состоянию на 13 февраля 2024 г. (дата обращения ФИО1 с заявлением) согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан решением Совета городского округа г. Уфа. Республики Башкортостан № от 28 сентября 2022 г., предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков в территориальной зоне с индексом «Ж-1» - зона индивидуального жилищного строительства, составляет 600 кв.м. И 2500 кв.м. соответственно. Площадь испрашиваемого административным истцом в результате перераспределения земельного участка составляет 1880 кв.м., что не противоречит указанному градостроительному регламенту.

Таким образом, вывод административного ответчика в этой части сделан со ссылкой на редакцию Правил землепользования и застройки, которые на момент обращения истца, не были приняты, следовательно не может быть признан обоснованным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 25 июня 2025 года № АМ-М04-06-9058-г об отказе в перераспределении земельного участка.

Разрешая вопрос об удовлетворении требований истца в части возложения на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд исходит из следующего.

Права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять, то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая, что ранее административный ответчик отказывал в удовлетворении заявления истца, отказ был признан судом неправомерным, суд приходит к выводу о том, что в целях защиты и восстановления нарушенных прав и интересов административного истца необходимо возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд считает необходимым избрать данный способ защиты нарушенного права, поскольку вступившим в законную силу судебным актом по делу № 2а-10334/2024 достоверно установлено, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в перераспределении земельного участка является незаконным и необоснованным. В целях устранения выявленного нарушения прав, суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

Указанное согласуется с положениями частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, данными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

При изложенных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 25 июня 2025 года № АМ-М04-06-9058-г.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью <данные изъяты>

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Валиева И.Р.

Мотивированное решение составлено 7 ноября 2025 г.