№ ***
№ ***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2025 года г. Сызрань
Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Уваровой Л.Г.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по иску Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань Самарской области к ФИО1 о признании самовольной подстроки и сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань Самарской области, обратился в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной пристройкой объекта капитального строительства нежилого 3 этажного здания (в том числе 1 – подземный этаж), расположенного на земельном участке с № ***, площадью 331 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, вид разрешенного использования «под домом индивидуальной жилой застройки»; о возложении обязанности за свой счет снести вышеуказанную самовольную постройку, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В последующем истец уточнил исковые требования дополнив их требованиями об обязании ответчика освободить самовольно занятый земельный участок примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № ***, путем демонтажа двух крылец, выходящих за красную линию, на территорию общего пользования со стороны <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с № ***, площадью 331 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, вид разрешенного использования: «под домом индивидуальной жилой застройки». В ЕГРН отсутствуют сведения о расположении в пределах земельного участка каких – либо объектов недвижимости для коммерческих целей. Согласно уведомлению и акту выездного обследования Государственной инспекции строительного надзора Самарской области № *** от <дата>, выявлено, что в границах земельного участка расположено трёхэтажное нежилое здание (в том числе 1 подземный), наружные стены выполнены из бетонных блоков. Визуальным осмотром установлено, что помещения в данном здании построены для осуществления торговой деятельности. В здании расположены магазины по продаже мебели, а также по продаже лаков, красок эмалей. Разрешительная документация отсутствует. Согласно градостроительному заключению № *** от <дата> следует, что по результатам обхода (объезда) или проверки уведомления о факте выявления самовольной постройки, а также по результатам рассмотрения документов установлены нарушения: п. 4 ст. 85 ЗК РФ – реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии установленными градостроительными регламентами; п. 9 ст. 36 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом; ст. 51 ГрК РФ отсутствует разрешительная документация на строительство/реконструкцию объекта капитального строительства; ст. ст. 18,28,54 Правил землепользования и застройки г.о. Сызрань, утвержденных Решением Думы г.о. Сызрань от <дата> № ***; п. 4.13 Приказа МЧС России от <дата> № *** «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Полагают, что возведенное спорное строение на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, без получения на это необходимых в силу закона согласований являются достаточными основаниями для того, чтобы признать постройку самовольной и обязать ее снести, в связи с чем, обратились с данным иском в суд.
Определением от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования привлечен ФИО3
Определением от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечена Государственная инспекция строительного надзора Самарской области.
Определением от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования привлечено ООО «Газпром межрегионгаз Самара».
Истец представитель КСИА Администрации г.о. Сызрань ФИО4 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещались надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель ответчика ФИО6, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Третьи лица Государственная инспекция строительного надзора Самарской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещались надлежащим образом, представили письменный отзыв.
Третьи лица ФИО3, ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных, не явившихся лиц.
Суд, заслушав участников процесса, в том числе специалистов ФИО8 и ФИО5, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
На основании ч. 2 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с п.13 ст. 1 ГрК РФ строительство - это создание зданий строений и сооружений.
Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Согласно ч. 1.2 ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.
В силу пунктов 2-4 ч.17 ст. 51 ГрК РФ не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Законодателем предоставлена возможность, в виде исключения до 01.03.2018, в упрощенном порядке зарегистрировать право собственности на некоторые объекты недвижимости (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"). Однако это обстоятельство не свидетельствует о том, что возведенная постройка не может быть признана самовольной в дальнейшем, так как государственная регистрация права не подменяет собой разрешение на строительство и не отменяет действие ст. 51 ГрК РФ.
По смыслу статьей 7, 85 ЗК РФ, 35 - 40 ГрК РФ постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.
В соответствии со ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст. 222 ГК РФ.
Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п. 1 ст. 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:
1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 222 ГК РФ;
2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
В течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка.
Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с № ***, площадью 331 кв. м, расположенный по адресу Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, вид разрешенного использования: под домом индивидуальной жилой застройки, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.
На вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости - жилой дом с № ***, площадью 653,4 кв. м, расположенный по адресу Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.
Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области, по результатам проведенной <дата> проверки на земельном участке с КН № *** по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, выявлен факт возведения нежилого здания без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается уведомлением о выявлении самовольной постройки № *** от <дата>.
Актом выездного обследования № *** от <дата> выявлено, что на земельном участке с № *** расположено двухэтажное нежилое здание, визуальным осмотром установлено, что помещения в данной здании построены для осуществления торговой деятельности. На данном земельном участке объект индивидуального жилого строительства отсутствует. Таким образом, ФИО1 нарушила требования ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство объекта капитального строительства «нежилое здание» на земельном участке по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> выполнено в отсутствии разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.
Согласно акту по результатам обхода (объезда) или проверки уведомления о факте выявления самовольной постройки от <дата>, сотрудниками Комитета по строительству и Архитектуре Администрации г.о. Сызрань, произведено обследование объекта земельного участка и нежилого здания по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, установлено, что объект капитального строительства расположен с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, реконструкция объектов капитального строительства, а именно: нарушен минимальный отступ от границы земельного участка со стороны бокового двора смежного с земельным участком по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, участок № *** – 0м.; нарушен минимальный отступ от границы земельного участка со стороны заднего двора, смежного с земельным участком по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, участок № *** – 0м.; от границы земельного участка со стороны бокового двора, смежного с земельным участком по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> – 0м. Нарушены противопожарные расстояния между строениями: нежилым зданием и жилым домом по адресу: г. Сызрань, <адрес>, нежилым зданием и нежилам одноэтажным строением, назначение которого определить невозможно по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>. Объект обладает признаками самовольной постройки, ввиду того, что строительство нового объекта капитального строительства выполнено без получения предусмотренной законодательством разрешительной документации.
Согласно Градостроительному заключению № *** от <дата>, выданному Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых кварталов из индивидуальных и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Вид разрешенного использования земельного участка «под домом индивидуальной жилой застройки». На земельном участке находится дом площадью 653,5 кв. м, который стоит на кадастровом учете, как жилое, объект индивидуального жилищного строительства, при этом установлено, что помещение используется как нежилое, для осуществле6ния коммерческой деятельности. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах земельного участка с № *** имеется необходимость получения разрешения на строительство/реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии со ст. 51 ГрК РФ и изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Согласно техническому заключению ООО «Конструктор» № *** в результате обследования строительных конструкций объекта, расположенного по адресу Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, установлено: строение - жилой дом (литера А), расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Сызрань, г. Сызрань, <адрес> находится в работоспособном состоянии, и соответствует действующим требованиям строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ. Технические решения, принятые при перепланировке и переустройству жилого дома обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, что обеспечивает общую устойчивость и безопасность строения, при соблюдении эксплуатационно - строительных, взрывных, взрывопожарных и пожарных требований в течение дальнейшей эксплуатации объекта. До перепланировки и переустройства жилой дом имел площадь застройки: жилой дом (литера А) - 332,4м2. После перепланировки и переустройства жилой дом имеет площадь застройки - 332,4м2. <адрес> застройки в ходе перепланировки и переустройства не изменилась. До перепланировки и переустройства жилой дом имел общую площадь всех помещений - 653,5м2. После перепланировки и переустройства жилой дом имеет общую площадь всех помещений - 639,6м2. <адрес> всех помещений уменьшилась за счет площади под новыми перегородками и за счет отделки помещений.
Оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется, так как оно составлено по имеющимся документам, проведено полно и всесторонне, с учетом требований действующего законодательства, лицом, уполномоченным на подготовку подобных заключений.
В ходе судебного заседания судом обозревались фотоматериалы, на которых изображено спорное строение. По фотоматериалам, представленным в суд установлено, что на момент рассмотрения дела здание не используется для коммерческих целей, спорные входные лестницы демонтированы.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На момент рассмотрения дела в суде стороной истца не представлено доказательств достоверно подтверждающие доводы, на которые истец ссылается в исковом заявлении.
Судом установлено, что построенный дом возведен на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности. Постройка соответствует нормам и требованиям, предъявляемым к постройкам данного функционального назначения, что подтверждается техническим заключением ООО «Конструктор» № ***. Используется ответчиком как жилое помещение.
Доказательств в подтверждение доводов истца о том, что в результате возведенного жилого дома возник новый объект недвижимости, самовольная постройка, нарушающая права и интересы иных лиц, строительные нормы и правила, правила землепользования и застройки истцом суду не представлены.
В силу положений ст. 17 (ч. 3), 19 (ч. 1, и 2), 55 (ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости защита вещных прав, должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.
При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольной постройки необходимо учитывать соразмерность избранному способу защиты гражданских прав и возможность устранения данных нарушений без сноса объекта. Указанная правовая позиция содержится в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцом не доказана совокупность юридически значимых фактов, свидетельствующих об использовании ответчиками не по назначению спорного объекта недвижимости, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных истцом требований.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Комитета по строительству и Архитектуре Администрации г.о. Сызрань о признании самовольной постройкой объектов, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань,– отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Уварова Л.Г.
Решение в окончательной форме принято <дата>.