УИД 44RS0003-01-2023-001192-32

Дело № 2а-984/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Игуменовой О.В., при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации городского округа, город Шарья Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 10 000 руб. установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП УФССП России по Костромской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 24.08.2023 г. по исполнительному производству №-ИП.

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа город Шарья Костромской области обратилась в Шарьинский районный суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 10 000 руб. установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП УФССП России по Костромской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 24.08.2023 г. по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 11.07.2019 года по делу № удовлетворены исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах Н.В.А. к Администрации городского округа город Шарья Костромской области о предоставлении на основании договора найма благоустроенного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 03.03.2023 года вынесенное начальником отделения - старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области Ш.П.С., Администрация признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. На данное постановление представителем Администрации в Шарьинский районный суд была подана жалоба с ходатайством о восстановлении сроков для обжалования. Определением Шарьинского районного суда от 25 марта 2023 года в восстановлении срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении № от 03.03.2023 год отказано. Постановление по делу об административном правонарушении № от 03.03.2023 года вступило в законную силу 13 марта 2023 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области Б.А.С.07.08.2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, вх.№ от 25.08.2023 года. Согласно п.2 вышеуказанного постановления, срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не установлен.

24.08.2023 года судебным приставом-исполнителем главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера, которым с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей вх. № от 25.08.2023 г.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 11.07.2019 года по делу № исполнено в полном объеме.

02.08.2023 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов судебных приставов СОСП по Костромской области К.О.А.вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП.

Административный штраф в размере 30 000 рублей 00 копеек за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ по постановлению по делу об административном правонарушении № от 03.03.2023 года оплачен, что подтверждается платежным поручением № от 24.08.2023 года.

Считаем, что уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора является нецелесообразной, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета (муниципального образования) в другой (федеральный) внутри бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений, будут взысканы в виде исполнительского сбора.

Административный истец просит суд освободить администрацию городского округа город Шарья Костромской области от взыскания исполнительского сбора полностью в размере 10 000,00 рублей, установленного постановлением судебным приставом-исполнителем главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области ФИО1

Представитель административного истца администрации г.о.г. Шарьи, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ФИО1, представитель УФССП по Костромской области в судебном заседании не участвовали. Извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования администрации городского округа город Шарья подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возложена задача по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В силу статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Суд считает установленным, что решением Шарьинского районного суда от 11.07.2019 года удовлетворены исковые требования Павинского района Костромской области, действующего в интересах Н.В.А. к администрации городского округа город Шарья Костромской области. На администрацию городского округа г.Шарья Костромской области возложена обязанность, предоставить Н.В.А., ДАТА года рождения, на территории городского округа город Шарья Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учётом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда.

Решение Шарьинского районного суда от 11.07.2019 года было обжаловано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 14.10.2019 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации городского округа г.Шарья – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела 08.07.2022 года на основании исполнительногоФ листа, выданного Шарьинским районным судом по делу №, МОСП по ОВИП Управления УФССП по Костромской области было возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации городского округа город Шарья, предмет исполнения предоставить Н.В.А. на территории городского округа город Шарья Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учётом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, в отношении администрации городского округа город Шарья вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 03.03.2023 года администрация г.о.г. Шарья признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.(л.д. 7-8)

На постановление № от 03.03.2023 г. администрацией г.о.г. Шарьи была подана жалоба с ходатайством о восстановлении срока на обжалование. Определением суда от 25.05.2023 года в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока было отказано (л.д. 9).

В связи с неоплатой администрацией г.о.г. Шарьи административного штрафа в размере 30 000 рублей в установленный для добровольной уплаты срок, 07.08.2023 года судебным приставом СОСП по Костромской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Срок для добровольного исполнения требований должнику не установлен. (л.д. 6)

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 07.08.2023 года было отправлено в адрес должника, и получено им 25.08.2023 года. (Вх. №).

Доказательств, что данное постановление направлялось в адрес должника иным способом, либо получено им ранее указанной даты в материалах дела не имеется.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО1 от 24.08.2023 г. в связи с не исполнением в срок в добровольном порядке требований исполнительного документа с администрации городского округа г.Шарья взыскан исполнительский сбор в сумме 10 000 рублей (л.д. 5).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника исполнительский сбор.

В силу ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (Ч.1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (Ч. 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (Ч. 3).

В соответствии с ч.6 ст.112 вышеуказанного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, в соответствии с пунктами 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В подтверждение отсутствия вины администрацией городского округа г. Шарья было представлено платежное поручение № от 24.08.2023 года об уплате административного штрафа по постановлению № от 03.03.2023 года (л.д. 11)

Таким образом, суд считает установленным, что административный штраф по постановлению об административном правонарушении был оплачен в день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Проанализировав материалы дела, суд находит что администрацией городского округа город Шарья. представлены доказательства, свидетельствующие о принятии всех мер, с учетом того, что распоряжение денежными средствами из местного бюджета происходит в порядке установленном законодательством, для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что своевременное исполнение постановления об административном правонарушении было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, то есть, отсутствуют виновные действия по неисполнению требований исполнительного документа.

При данных обстоятельствах, поскольку судом установлены объективные причины и отсутствие виновного противоправного бездействия должника – администрации городского округа город Шарья Костромской области в неисполнении требований исполнительного документа, заявленные администрации городского округа город Шарья Костромской области требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 363, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление администрации городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа город Шарья Костромской области от уплаты исполнительского сбора в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 24.08.2023 г. по исполнительному производству от 07.08.2023 года №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2023 г.