Решение по делу № 2-397/2023 от 17.10.2023 - о возложении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов культурного наследия и регистрации права муниципальной собственности.

Дело № 2-397/2023

УИД 44RS0023-01-2023-000350-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Врабие О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макарьевского района Костромской области к администрации Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов культурного наследия и регистрации права муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Макарьевского района Костромской области обратился в суд с исками к администрации Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекты культурного наследия регионального значения:

«Ансамбль Вознесенской Церкви 18-19 в.в.» расположенного по адресу: <...> (дело № 2-395/2023 УИД 44RS0023-01-2023-000352-37);

«Церковь Вознесения 18 в.» расположенного по адресу: <...> (дело № 2-397/2023 УИД 44RS0023-01-2023-000350-43);

«Сторожка 19 в.» расположенного по адресу: <...> (дело № 2-396/2023 УИД 44RS0023-01-2023-000351-40);

о возложении обязанности по регистрации права собственности на объект культурного наследия «Дом М.И. Шабарова, 1-я половина 19 в.» расположенного по адресу: <...> и принять меры к установлению зоны охраны для данного объекта культурного наследия регионального значения (дело № 2-394/2023 УИД 44RS0023-01-2023-000353-34).

Определением суда от 04.10.2023 гражданские дела объединены в одно производство.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия, о муниципальной собственности в деятельности администрации Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района, в ходе которой установлено, что на территории Унженского сельского поселения располагаются бесхозяйные объекты культурного наследия регионального значения:

«Ансамбль Вознесенской Церкви 18-19 в.в.» по адресу: <...>;

«Церковь Вознесения 18 в.» по адресу: <...>;

«Сторожка 19 в.» по адресу: <...>.

Указанные объекты культурного значения регионального значения находятся в неудовлетворительном состоянии.

В нарушение положений п. 13 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 №38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п.п. 1, 3 ст. 225 Гражданского Кодекса Российской Федерации, администрацией Унженского сельского поселения меры по постановке на учет вышеуказанных объектов культурного наследия в качестве бесхозяйных и дальнейшей регистрации права муниципальной собственности не приняты.

Также установлено, что на территории Унженского сельского поселения по адресу: <...> находится объект культурного наследия регионального значения «Дом М.И. Шабарова, 1-я пол. XIX века», который включен в реестр объектов культурного наследия, расположенных на территории Макарьевского района Костромской области, а так же включен в реестр муниципального имущества Унженского сельского поселения. В нарушение выше указанных требований закона, администрацией Унженского сельского поселения до настоящего времени право муниципальной собственности на данный объект не зарегистрировано, зоны охраны объекта культурного наследия не установлены.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 15.03.2023 в адрес главы Унженского сельского поселения внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени требования прокуратуры не исполнены, выявленные нарушения законодательства не устранены.

Невыполнение данных требований может повлечь нарушение имущественных интересов муниципального образования Унженского сельского поселения, ненадлежащее содержание указанных объектов создает угрозу их уничтожения, как объектов культурного наследия, в связи с чем, прокурор просил обязать администрацию Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекты культурного наследия регионального значения:

«Ансамбль Вознесенской церкви XVIII-XIX вв.» располагающегося по адресу: <...>;

«Церковь Вознесения XVIII в.» располагающегося по адресу: <...>;

«Сторожка XIX в.» располагающегося по адресу: <...>;

зарегистрировать право муниципальной собственности на объект культурного наследия регионального значения: «Дом М.И. Шабарова, 1-я пол. XIX века», располагающегося по адресу: <...> и принять меры к установлению зоны охраны для данного объекта культурного наследия регионального значения.

В судебном заседании заместитель прокурора Макарьевского района Костромской области Михеев Е.Е. исковые требования поддержал, указав, что на территории Макарьевского муниципального района Костромской области нет межселенных территорий. Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который утвержден приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, органа местного самоуправления сельского поселения в отношении недвижимых вещей находящихся на территории этого муниципального образования. Данные объекты культурного наследия находятся на территории Унженского сельского поселения, соответственно единственным органом, который может обратиться с таким заявлением о постановке на учет является администрация Унженского сельского поселения.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом М.И. Шабарова, 1-я пол. XIX века», расположен в <...>, находится в реестре муниципального имущества сельского поселения, соответственно обязанность по регистрации права собственности и установлению зоны охраны для данного объекта лежит на ответчике.

Представитель ответчика администрации Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что объекты культурного наследия «Ансамбль Вознесенской церкви XVIII-XIX вв.», «Церковь Вознесения XVIII в.» и «Сторожка XIX в.» находятся на не разграниченных землях, не в границах населенного пункта с. Унжа, в связи с чем, оснований для возложения на администрацию Унженского сельского поселения обязанности по постановке объектов на учет в качестве бесхозяйных не имеется, эти полномочия относятся к администрации муниципального района. Относительно требований о регистрации права собственности на объект культурного наследия регионального значения «Дом М.И. Шабарова, 1-я пол. XIX века», расположенного в <...>, пояснил, что в реестре муниципального имущества сельского поселения по этому адресу имеется детский сад, является ли это здание объектом культурного наследия регионального значения «Дом М.И. Шабарова, 1-я пол. XIX века» - ему не известно.

Представитель третьего лица администрации Макарьевского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв, в котором указано, что согласно ст. 4 и ст. 5 Устава Макарьевского муниципального района Костромской области в Макарьевском муниципальном районе отсутствуют межселенные территории. Спорные объекты культурного наследия регионального значения расположены на территории Унженского сельского поселения. (т.2 л.д.17-19)

Представитель третьего лица Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв, в котором указано, что здания «Ансамбль Вознесенской церкви» XVTII-XIX вв., «Церковь Вознесения XVIII в.» и «Сторожка XIX в.», расположенные по адресу: Костромская область, с Унжа, ул. Новая, а также «Дом М.И. Шабарова, 1-я пол. XIX века», расположенный в <...> являются объектами культурного наследия регионального значения.

Объекты приняты под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 № 13986-р объекты зарегистрированы в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением им регистрационных номеров: «Ансамбль Вознесенской церкви XVIII-XIX вв.» регистрационный номер 441520263770005; «Церковь Вознесения XVIII в.», регистрационный номер 441510263580005; «Сторожка XIX в.», регистрационный номер 441510263770015; «Дом М.И. Шабарова, 1-я пол. XIX века», регистрационный номер 441510264130005 (т.1 л.д. 62, 129, 180, 234).

До настоящего времени заданий на проведение работ по сохранению вышеуказанных объектов Инспекцией не выдавалось, проектная документация не согласовывалась. Заявлений о предоставлении соответствующей государственной услуги в адрес Инспекции не поступало. Наличие у объектов культурного наследия собственника будет способствовать выполнению требований по сохранению объекта культурного наследия. Иные лица, к которым могут быть предъявлены требования по сохранению объекта культурного наследия, кроме органа местного самоуправления, отсутствуют.

Свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что является заведующей сектором отдела архитектуры и строительства администрации Макарьевского муниципального района. Проводила осмотр технического состояния объектов культурного наследия «Ансамбль Вознесенской церкви XVIII-XIX вв.», «Церковь Вознесения XVIII в.», «Сторожка XIX в.», «Дом М.И. Шабарова, 1-я пол. XIX века» в с. Унжа. Согласно перечню объектов культурного наследия регионального значения, эти объекты находятся на территории Унженского сельского поселения, непосредственно выезжала на их осмотр. На кадастровом учете объекты не состоят, адреса объектов внесены в реестр на основании перечня объектов культурного наследия инспекцией по охране объектов культурного наследия, а также данных в паспорте объектов.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с абз. 3 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В силу ст. 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

На основании частей 3, 5, 6 ст. 1, ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу положений части 1 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии со ст. 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

На основании п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В пп. 10 п. 1 ст. 7 Устава Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности сельского поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно части 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу пункта 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 (далее - Порядка), на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

На основании частей 3, 5, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно перечню объектов культурного наследия, на территории с. Унжа Макарьевского муниципального района Костромской области, по адресу: <...> располагаются бесхозяйные объекты культурного наследия регионального значения: «Ансамбль Вознесенской церкви XVIII-XIX вв.», «Церковь Вознесения XVIII в.», «Сторожка XIX в.» и «Дом М.И. Шабарова, 1-я пол. XIX века» по адресу: <...>, который включен в реестр муниципального имущества (т.1 л.д. 15-17, 13, 75).

Указанные объекты культурного наследия приняты под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» и Решения исполнительного комитета Костромского областного Совета депутатов трудящихся № 78 от 26.02.1971 (т.1 л.д. 240-246).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 № 13986-р объекты зарегистрированы в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением им регистрационных номеров: «Ансамбль Вознесенской церкви XVIII-XIX вв.» регистрационный номер 441520263770005; «Церковь Вознесения XVIII в.», регистрационный номер 441510263580005; «Сторожка XIX в.», регистрационный номер 441510263770015; «Дом М.И. Шабарова, 1-я пол. XIX века», регистрационный номер 441510264130005 (т.1 л.д. 62, 129, 180, 234).

Согласно актам технического состояния объектов культурного наследия, объекты культурного наследия регионального значения: «Ансамбль Вознесенской церкви XVIII-XIX вв.», «Церковь Вознесения XVIII в.», «Сторожка XIX в.», расположенные в с. Унжа находятся в неудовлетворительном состоянии (т.1 л.д. 18-24, 93-99, 151-157).

Объект культурного наследия регионального значения «Дом М.И. Шабарова, 1-я пол. XIX века», находящийся в реестре муниципальной собственности Унженского сельского поселения, по адресу: <...> находится в удовлетворительном состоянии (л.д. 205-210).

Согласно сведений ЕГРН и ОГБУ «Костромаоблкадастр – областное БТИ» сведений о регистрации прав на объекты недвижимости: «Ансамбль Вознесенской церкви XVIII-XIX вв.», «Церковь Вознесения XVIII в.», «Сторожка XIX в.», расположенные в с. Унжа и «Дом М.И. Шабарова, 1-я пол. XIX века», по адресу: <...> - не имеется. (т.1 л.д. 26, 52, 124, 179, 231).

Согласно перечню объектов культурного наследия и выписки из Реестра муниципального имущества Унженского сельского поселения, на территории с. Унжа Макарьевского муниципального района Костромской области, по адресу: <...>, располагается объект культурного наследия регионального значения «Дом М.И. Шабарова, 1-я пол. XIX века», который включен в реестр муниципального имущества Унженского сельского поселения (л.д. 74-75, 203).

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на вышеуказанные объекты право собственности не зарегистрировано, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйные объекты не состоят. В отношении объекта культурного наследия «Дом М.И. Шабарова, 1-я пол. XIX века», находящегося в реестре муниципальной собственности Унженского сельского поселения право муниципальной собственности не зарегистрировано, зоны охраны объекта культурного наследия не установлены.

15.03.2023 в связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Макарьевского района в администрацию Унженского сельского поселения внесено соответствующее представление (т.1 л.д. 27-29). До настоящего времени требования прокуратуры не исполнены, выявленные нарушения законодательства не устранены.

Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что в данном случае нарушаются требования по надлежащему содержанию объектов культурного наследия регионального значения, бездействие администрации Унженского сельского поселения по постановке на учет объектов культурного наследия регионального значения «Ансамбль Вознесенской церкви XVIII-XIX вв.», «Церковь Вознесения XVIII в.», «Сторожка XIX в.» в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и регистрации права муниципальной собственности на объект культурного наследия регионального значения: «Дом М.И. Шабарова, 1-я пол. XIX века», с установлением зоны охраны для данного объекта, может повлечь нарушение имущественных интересов муниципального образования Унженского сельского поселения, ненадлежащее содержание указанных объектов создает угрозу их уничтожения, как объектов культурного наследия.

Проанализировав вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления в лице администрации Унженского сельского поселения является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий, в связи с этим, местная администрация Унженского сельского поселения, на территории которого расположены названные выше объекты культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорных объектов культурного наследия в силу их бесхозяйности на учет, с целью определения их дальнейшего собственника. Однако данных о принятии ответчиком мер, направленных на постановку данных объектов культурного наследия на учет регистрирующим органом, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Доводы представителя ответчика о том, что объекты культурного наследия «Ансамбль Вознесенской церкви XVIII-XIX вв.», «Церковь Вознесения XVIII в.» и «Сторожка XIX в.» находятся на не разграниченных землях, не в границах населенного пункта с. Унжа, в связи с чем, обязанность по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости лежит на администрации муниципального района, являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно абзацу девятому части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» межселенная территория - это территория, находящаяся вне границ поселений.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно сведениям администрации Макарьевского муниципального района Костромской области в Макарьевском муниципальном районе отсутствуют межселенные территории, что соответствует ст. 4 и ст. 5 Устава Макарьевского муниципального района Костромской области. Спорные объекты культурного наследия регионального значения расположены на территории Унженского сельского поселения (т.2 л.д. 17, 19).

Кроме того, согласно части 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Доказательств того, что спорные объекты находятся на межселенной территории, ответчиком суду не представлено, в то же время не отрицалось, что эти объекты находятся вне населенного пункта с. Унжа, однако на территории Унженского сельского поселения. Следовательно, администрация Унженского сельского поселения является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекты культурного наследия регионального значения:

«Ансамбль Вознесенской церкви XVIII-XIX вв.» располагающийся по адресу: <...> регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 441520263770005;

«Церковь Вознесения XVIII в.» располагающийся по адресу: <...> регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 441510263580005;

«Сторожка XIX в.» располагающийся по адресу: <...> регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 441510263770015;

зарегистрировать право муниципальной собственности на объект культурного наследия регионального значения: «Дом М.И. Шабарова, 1-я пол. XIX века», располагающийся по адресу: <...>, регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 441510264130005 и принять меры к установлению зоны охраны для данного объекта культурного наследия регионального значения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Судья П.З. Вишняков

Решение в окончательной форме принято 19 октября 2023 года.