Решение по делу № 2А-1359/2023 от 28.12.2023 - о признании незаконным распоряжения об отказе в назначении опекуном и возложении обязанности назначить истца опекуном совершеннолетнего недееспособного лица.

64RS0022-01-2023-001881-47

Дело № 2а-1359/2023

Решение

именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года г. Маркс

Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2024 года.

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Гаха С.А.

при секретаре Саурмилих К.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО1 на основании нотариально оформленной доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО5 к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным распоряжения об отказе в назначении опекуном и возложении обязанности назначить истца опекуном совершеннолетнего недееспособного лица,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать распоряжение Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО3 опекуном совершеннолетнего недееспособного ФИО4 незаконным и обязать административного ответчика назначить ФИО3 опекуном ФИО4 Свои требования обосновал следующим. Истец является внуком ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который решением <данные изъяты> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан недееспособным. По вступлении решения суда в законную силу административный истец через своего представителя по доверенности ФИО6 обратился в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области с заявлением о назначении его опекуном ФИО4 Распоряжением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу немотивированно отказано в назначении его опекуном совершеннолетнего недееспособного ФИО4 в связи с тем, что заявление подано не самим заявителем, а его представителем. Данный отказ был признан незаконным решением <данные изъяты> городского суда <адрес> (дело №), после чего ФИО2 повторно обратился к административному ответчику о назначении его опекуном указанного лица, но распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ году административный ответчик ему вновь отказал в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что ФИО2 находится на военной службе в зоне СВО и не может в этой связи принять имущество подопечного и заботиться о нем. По мнению административного истца, оснований для повторного отказа ему в назначении опекуном не имелось, поскольку административным ответчиком не учтено, что в случае назначения ФИО2 опекуном ФИО4 истец будет демобилизован на законных основаниях для ухода за опекаемым, поскольку иных лиц, которые могут позаботиться о ФИО4, нет. Довод ответчика о невозможности принять имущество подопечного также считает необоснованным, поскольку у административного истца есть представитель по доверенности, который наделен правом совершить эти действия. Ссылаясь на данные обстоятельства, положения ст. 29, 31, 32, 35, 182, 185 ГК РФ, ст. 218, 226 КАС РФ, ст. 2, 3, 10, 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», административный истец просит признать распоряжение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО2 опекуном совершеннолетнего ФИО4 незаконным, обязав административного ответчика назначить истца опекуном данного лица.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО3 поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, сославшись на изложенные в административном иске обстоятельства.

Представитель административного ответчика ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не находит.

Выслушав представителя административного истца, изучив возражения административного ответчика, исследовав письменные доказательства по материалам административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1), и соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2).

В силу п. 1 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Согласно п. 1 ст. 32 ГПК РФ опека устанавливается над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон № 48-ФЗ) требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 10 Закона № 48-ФЗ бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

В соответствии с п. 2, 2.1 ст. 10 Закона № 48-ФЗ в целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Документы и информация, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваются органами опеки и попечительства в указанных органах и организациях, если такие документы и информация не были представлены самостоятельно гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем.

П. 1, 2 ст. 35 ГК РФ предусмотрено, что опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, и перечень документов, представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства установлены одноименными правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 года № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан». (далее – Правила).

П. 4 указанных Правил предусмотрено, что гражданин, выразивший желание стать опекуном, за исключением граждан, указанных в п. 4 настоящих Правил, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы: а) заявление о назначении опекуном или заявление о назначении нескольких опекунов, поданные в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов»; б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения); (д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна); и) документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии); к) автобиография.

Исходя из п. 4 (1) Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан следует, что родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, дети и внуки, выразившие желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних подопечных, с которыми указанные граждане постоянно совместно проживали не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном или заявления о назначении нескольких опекунов (далее - близкие родственники, выразившие желание стать опекунами), представляют в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:

а) заявление о назначении опекуном или заявление о назначении нескольких опекунов, поданные в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов»;

б) документы, подтверждающие родство с совершеннолетним подопечным;

г) копия свидетельства о браке (если близкий родственник, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке).

Согласно п. 5 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, Гражданин, выразивший желание стать опекуном, при подаче заявления о назначении опекуном или заявления о назначении нескольких опекунов должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

В соответствии с п. 9 Правил орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктами 4 или 4 (1) настоящих Правил, и акта об обследовании условий жизни гражданина принимает одно из следующих решений:

о назначении опекуна (о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) или о назначении нескольких опекунов;

об отказе в назначении опекуна (о невозможности заявителя быть опекуном) либо об отказе в назначении нескольких опекунов с указанием причин отказа.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна (о назначении нескольких опекунов) или об отказе в назначении опекуна (в назначении нескольких опекунов) оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или невозможности заявителя быть опекуном - в форме заключения.

Указанные акты и заключения направляются (вручаются) на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» органом опеки и попечительства заявителю (заявителям) в течение 3 дней со дня их подписания.

Вместе с актом об отказе в назначении опекуна (актом об отказе в назначении нескольких опекунов) или заключением о невозможности заявителя быть опекуном орган опеки и попечительства возвращает заявителю (заявителям) все представленные документы и разъясняет порядок их обжалования. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.

Как следует из материалов дела, решением <данные изъяты> городского суда <адрес> по делу № по заявлению ФИО3, заинтересованное лицо: Министерство труда и социальной защиты Саратовской области в лице ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» о признании ФИО4 недееспособным, постановлено: признать ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> недееспособным. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

В соответствии с ч. 2 ст. 285 ГПК РФ решение суда о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства служит основанием для назначения ему органом опеки и попечительства опекуна.

Из представленных доказательств судом установлено, что административный истец ФИО2, зарегистрированный с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, является внуком недееспособного ФИО4, зарегистрированного и проживающего по этому же адресу. Мать административного истца - <данные изъяты> (добрачная фамилия <данные изъяты>) <данные изъяты> умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ условий жизни близкого родственника, выразившего желание стать опекуном совершеннолетнего недееспособного гражданина, по адресу: <адрес> также зарегистрированы ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга недееспособного; ФИО8 – отец административного истца, фактически проживающий в <адрес>.

Согласно справки отдела военного комиссариата <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 призван на военную службу по мобилизации с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о назначении его опекуном ФИО4, и распоряжением Министерства труда и социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в назначении его опекуном над совершеннолетним недееспособным ФИО4, поскольку заявление подано в орган опеки и попечительства не самим заявителем (л.д. 12).

Данное распоряжение признано незаконным и отменено решением <данные изъяты> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ с возложением на Министерство обязанности повторно рассмотреть указанное заявление административного истца.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО3 ему вновь было отказано в назначении опекуном ФИО4 распоряжением Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой в обоснование принятого решения о невозможности ФИО3 осуществлять права и исполнять обязанности опекуна ФИО4 в связи с нахождением в зоне СВО, а также невозможностью в трехдневынй срок с момента возникновения своих прав и обязанностей, как опекуна, принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществляющих его хранение, и заботиться о переданном ему имуществе (л.д. 15).

Вместе с тем, предусмотренных вышеуказанными положениями закона препятствий в назначении ФИО3 опекуном ФИО4, в том числе ввиду его личности и иных обстоятельств, судом не установлено. Поданное ФИО3 в Министерство труда и социальной защиты <адрес> заявление отвечает требованиям вышеназванных Правил, им приложены соответствующие документы, необходимые для рассмотрения заявления о назначении опекуном.

Доказательств в подтверждение обратного административным ответчиком не представлено.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам административного судопроизводства, проанализировав доводы сторон с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ФИО3 отказ в назначении опекуном над недееспособным ФИО4 не мотивирован, распоряжение административного ответчика не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца на реализацию своего права на установление опеки над совершеннолетним родственником, признанным судом недееспособным, а потому подлежит отмене.

При этом доводы административного ответчика о невозможности ФИО3 осуществлять права и исполнять обязанности опекуна и принять его имущество ввиду нахождения на военной службе в зоне СВО суд находит необоснованными, поскольку установление опеки на совершеннолетним недееспособным дедушкой ФИО4, нуждающемся в постоянном уходе ввиду состояния здоровья, будет являться основанием для предоставления ФИО3 отсрочки от прохождения военной службы в силу ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Кроме того, действия по принятию имущества подопечного в указанный трехдневный срок с момента установления опеки могут быть осуществлены и представителем ФИО3, действующим по специально оформленной доверенности.

П. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 о назначении его опекуном над недееспособным ФИО4

Руководствуясь ст. 174, 175-182, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе в назначении опекуном удовлетворить.

Распоряжение Министерства труда и социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в назначении опекуном ФИО2 совершеннолетнего недееспособного ФИО4» признать незаконным и отменить.

Обязать Министерство труда и социальной защиты <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о назначении опекуном совершеннолетнего недееспособного ФИО4

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья С.А. Гах

копия верна:

судья С.А. Гах