Решение по делу № 2-1365/2024 от 21.01.2025 - о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии бесхозяйной вещи в виде участка автомобильной дороги на учет.

Дело № 2-1365/2024

УИД 66RS0004-01-2023-007852-13

В окончательной форме изготовлено 21.01.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27декабря 2024 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Масловой С.А.,

при секретаре Варгановой А.А.,

с участием помощника прокурора Нафиковой Л.Р., представителя ответчика ФИО1, представителей третьих лиц без самостоятельных требований АО «Уралкабель» ФИО2, ЗАО «Полярис» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Екатеринбурга о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии бесхозяйной вещи в виде участка автомобильной дороги на учет,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Екатеринбурга обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, уточнив требования, предъявляет ответчику Администрации г. Екатеринбурга требования относительно бесхозяйной вещи в виде участка автомобильной дороги, расположенной в части земельного кадастрового квартала 66:41:0204003 от ул. Монтажников до границ земельного участка (ЗУ) с кадастровым номером (КН) 66:41:0204003:39 и от границ земельного участка (ЗУ) с кадастровым номером (КН) 66:41:0204003:39 до ул. Расточной, 57 в г. Екатеринбурге, обосновывая требования тем, что данный участок дороги площадью 1923,346 кв. м находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, при этом, в муниципальной собственности он не находится, в реестр муниципального имущества не включен. По результатам обследования данного земельного участка в связи в проведением прокурорской проверки по жалобе АО «Уралкабель» о неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги, прокуратурой установлено, что дорога обустроена, имеет асфальтовое покрытие, на ней имеются элементы благоустройства, такие как дорожный знак 2.4., 2.1., 2.5., бордюрный камень, она примыкает к автомобильной дороге по ул. Монтажников, соответственно, объединена с общей улично-дорожной сетью, используется для движения транспортных средств. На дороге имеются выбоины и просадки, что создает трудности для её использования, однако содержание данного участка никто не осуществляет. Оспариваемое бездействие ответчика, на которого возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, по осуществлению муниципального контроля за сохранностью дорог местного значения в границах МО г. Екатеринбург, по формированию, постановке на кадастровый учет занятого дорогой земельного участка, по оформлению на него права собственности влечет невозможность реализации полномочий в области использования дорог, осуществления дорожной деятельности, что нарушает права неопределенного круга лиц, фактически использующих данный участок автомобильной дороги, на безопасное дорожное движение. Поскольку работы по определению границ земельного участка под данную автомобильную дорогу фактически не начаты, договор на межевание не заключен, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, что препятствует финансированию ремонта и содержания дороги. Поэтому прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и формированию права собственности на указанный участок автомобильной дороги, возложить на него обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии бесхозяйной вещи в виде спорного участка автомобильной дороги на учет в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Указанные исковые требования помощник прокурора в судебном заседании поддержал по приводимым доводам.

Представитель ответчика Администрация г. Екатеринбурга исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, полагая, что оснований для исполнения требуемой обязанности у ответчика не имеется, противоправное бездействие им не допущено. Поскольку в силу действующего законодательства автомобильные дороги местного значения, являющиеся одним из видов территорий общего пользования, не могут находиться не в границах утвержденных красных линий, а предоставление земельных участков для размещения автомобильных дорог должно осуществляться в соответствие с земельным, градостроительным законодательством и иными федеральными законами. Однако из публичной кадастровой карты следует, что спорный земельный участок не находится в муниципальной собственности, не является предоставленным администрации города или муниципальным учреждениям, не является территорией общего пользования и не является автомобильной дорогой местного значения, не отвечает соответствующим критериям, не входит в границы автомобильной дороги местного значения, при этом, расположен за границами красных линий. Вид землепользования не установлен, на нем не находятся социальные объекты, он используется в коммерческих целях, в связи с чем, оснований для его передачи в муниципальную собственность не имеется. Кроме того, часть спорного объекта не примыкает к автомобильным дорогам по ул. Монтажников или по ул. Расточная, или по ул. Автомагистральная, а граничит только с ЗУ, находящимися в частной собственности (с КН 66:41:0204003:39, КН 66:41:0204003:20, КН 66:41:0204003:24, КН 66:41:0204003:202).

Третье лицо без самостоятельных требований АО «Уралкабель», по жалобе которого в прокуратуру на неудовлетворительное состояние проезжей части на спорной территории, был инициирован указанный иск прокурором, требования иска поддержал, указав, что общество использует спорную территорию для проезда к своему земельному участку, равно как ряд иных собственников, арендаторов прилегающих территорий. Сведениями о лице, осуществившем строительство дороги, АО не располагает. Не возражает против обустройства данного участка дороги, поскольку иного подъезда к своей территории не имеет. Дорога необходима для исполнения обязательств по заключенному с ним государственному оборонному заказу. Ранее АО обращалось в Администрацию города о необходимости принятия дороги в муниципальную собственность, но его просьба не удовлетворена.Содержание, ремонт дороги не осуществляются.

Третье лицо без самостоятельных требований ЗАО «Полярис» поддержало требования прокурора, указав, что использует спорную территорию для проезда к складу. Информацией о строительстве дороги, ремонте, уборке не располагает.

Третьи лица без самостоятельных требований ОГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу, Управление Росреестра по Свердловской области, Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, ООО «Парфюм», ООО «Проддепартамент», ЗАО «Ясь и КО», ФИО4, ОАО «Цветмет», ООО «УралФотонСервис» мнение по иску не сообщили, явку представителей в суд не обеспечили.

Третьи лица без самостоятельных требований АО «Робек», ООО «Обувь большого города», ИП ФИО5 сообщили, что владеют ЗУ с КН 66:41:0204003:39 на праве общей собственности и после уточнения прокурором исковых требований, его территория из спорного участка исключена, в связи с чем, разрешение требований оставляют на усмотрение суда.

Разрешая требования иска, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Указывая на противоправное бездействие ответчика, осуществляющего публичные полномочия, и понуждая в судебном порядке его к совершению действий по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии бесхозяйной вещи в виде участка автомобильной дороги на учет, прокурору следовало доказать несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов неопределенного лиц, в интересах которого предъявлен иск, оспариваемым бездействием (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ), а также существование спорного участка автомобильной дороги как физического объекта (в виде объекта недвижимости – сооружения) и объекта гражданских прав, а, поскольку относительно данного обстоятельства имеется спор между участниками процесса, в связи с чем, иск подлежит разрешению в порядке в порядке гражданского судопроизводства, согласно ч.1 ст. 33.1 Гражданского-процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

На основании части 2 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании права муниципальной собственности на недвижимую вещь, если признает, что эта вещь не имеет собственника или ее собственник неизвестен и она принята на учет в установленном порядке.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона N 131, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно статье 51 Федерального закона N 131, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом, спорное имущества в реестрах имущества не значится, на кадастровом учете не состоит никогда не состояло, права на него в ЕГРН не регистрировались.За разрешением на строительство дороги никто в уполномоченный орган не обращался.Лицо, осуществившее строительство дороги, период строительства не установлены. Объект не был введен в эксплуатацию по окончании строительства в установленном законом порядке. Также не осуществлялось формирование и предоставление земельного участка для строительства дороги, однако наличие таковой подтверждено объяснениями участников процесса и материалами дела, из которых следует, что спорная территория используется для дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (пункты 4, 6, 11 ч. 1 ст. 13).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15).

Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (статья 14).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст.17).

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности (ч. 6 ст. 4).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

Частью 10 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что органы местного самоуправления, иные уполномоченные органы направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей"(Зарегистрировано в Минюсте России 17.08.2023 N 74831) в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), согласно которому на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (п. 3).

В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 ст. 3 Федерального закона N 257 автомобильные дороги относятся к линейным объектам-сооружениям.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 5).

Таким образом, в силу действующего законодательства ответчик Администрация г. Екатеринбурга по предъявленному иску является надлежащим, поскольку он наделен полномочиями по обращению ворган регистрации прав с документами для постановки сооружения на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Однако факт противоправного бездействия ответчика по осуществлению таких полномочий не нашел подтверждения, что исключает удовлетворение требований иска, в силу следующего.

Для удовлетворения иска прокурору следовало доказать, что спорное имущество в виде сооружения существует как физический объект, легально введено в гражданский оборот, при этом имеет все признаки автомобильной дороги, сооружения, находится на земельном участке с соответствующим разрешенным видом использования, с соблюдением градостроительных норм и правил, документации о территориальном планировании, при этом является бесхозяйным, что следует из правового регулирования спорных правоотношений, учитывая, что сам по себе несформированный земельный участок на муниципальных землях или землях, право собственности на которое не разграничено, используемый для прохода, проезда, не может быть признан бесхозяйным имуществом, подлежащим учету в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Из справки от 15.04.2024 государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Свердловской области А., представленной прокурором, следует, что 09.04.2024 в ходе проведения проверочных мероприятий по вопросам неудовлетворительного состояния участка автомобильной дороги, расположенной от ул. Монтажников до ул. Расточная,57 в г. Екатеринбурга, по результатам замеров с использованием геодезического оборудования установлено, что указанная проезжая часть расположена на части земель кадастрового квартала 66:41:0204003, государственная собственность на которые не разграничена, а также на части земельного участка с КН 66:41:0000000:189689, и на части земельного участка 66:41:0204003:39, который, по сведениям в ЕГРН на праве общей долевой собственности принадлежит юридическим лицам, участвующим в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований. Общая площадь территории, занимаемая под размещение проезжей части, составляет 1923,346 кв. м.

Согласно протоколу инструментального обследования от 13.06.2023, составленному ОГИБДД УМВД России по г. Екатеринбурга, в проезде от ул. Монтажников до дома № 57 по ул. Расточная выявлены несоответствия состояния проезжей части требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в связи с наличием повреждений покрытия проезжей части площадью более 0,06 кв. м, диной более 15 см (выбоины, просадки).

Из ответа Главархитектуры на судебный запрос от 25.09.2024 следует, что в соответствие с Генеральным планом городского округа – муниципального образования г. Екатеринбург на период до 2045 г., утвержденного приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 №35-П, ЗУ с КН 66:41:0204003:39 находится в функциональной зоне «производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур» и частично подпадает в функциональную зону «зона транспортной инфраструктуры» (около 30 кв. м), а согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Екатеринбург, утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597, - находится в границах территориальной зоны ПК-1 (зона производственно-коммунальных объектов). Утвержденная документация по планировке территории в отношении этого земельного участка, план границ красных линий в отношении него отсутствуют. Территории общего пользования (ТОП-1), то есть парки, набережные, скверы, бульвары, вблизи данного земельного участка Правила землепользования не установлен.

На основании заключения эксперта Т. № 2387/04-2-24 от 29.11.2024, полученного судом по результатам судебной землеустроительной экспертизы, проведение которой поручено ФБУ «Уральский региональный центр судебной экспертизы Минюста России», которое участниками процесса по существу не оспорено, не опорочено, и принимается судом в качестве доказательства по делу, судом установлено, что эксперт не смог дать ответ на вопрос о том, какие признаки позволяют или не позволяют установить на спорном земельном участке наличие автомобильной дороги, её категории, класса.

На вопрос об определении по результатам натурных обследований координат границ, длины, ширины, общей площадь спорного проезда, имеющего асфальтовое (иное твердое) покрытие, в границах кадастрового квартала 66:41:0204003, в том числе с учетом ЗУ с КН 66:41:0204003:39 и без учета его земель (на пересечении), при этом, отобразить результаты графически, с указанием прилегающих земельных участков, мест, площадей, координат их наложений (при таковом), либо указать на отсутствие наложений территорий прилегающих земельных участков в данном кадастровом квартале на территорию дороги, эксперт указал, что в ходе экспертного осмотра установлено, что спорный проезд состоит из двух частей: первая часть (проезд № 1) расположен от ул. Монтажников, от границы ЗУ с КН: 66:41:0000000:189689 (территории общего пользования, коммунальное обслуживание) включая часть (пересечение границы) ЗУ с КН 66:41:0204003:39; вторая часть (проезд № 2) расположен от границы ЗУ с КН 66:41:0204003:39 до ул. Расточная,57, до границ с ЗК с КН: 66:41:0204003:24, КН: 66:41:0204003:23, КН: 66:41:0204003:202, КН: 66:41:0204003:20. Две части данного проезда разделяет ЗУ с КН 66:41:0204003:39, а именно двойные железнодорожные пути. Спорный проезд используется для движения транспортных средств и пешеходов от ул. Монтажников до предприятий и организаций, находящихся в непосредственной близости от проезда.

Данный спорный проезд имеет твердое покрытие.

На первой части проезда покрытие в большей степени асфальтовое, также имеются элементы благоустройства, частично установлен по краям проезда бордюрный камень и дорожные знаки: 2.4 « уступите дорогу», 2.5 «движение без остановки запрещено», 1.2 «железнодорожный переезд без шлагбаума, 1.3.2 «многопутная железная дорога». Экспертом предоставлен каталог координат поворотных точек местоположения границ этой части проезда в таблице и на плане, установлено, что его фактическая площадь, имеющая твердое покрытие в границах фактического землепользования, сложившаяся на дату экспертного осмотра, составляет 1323 кв. м (с учетом части ЗУ с КН 66:41:0204003:39 на площадь 134 кв. м) и 1 189 кв. м без него, длина 164,78 м, ширина от 7,5 до 9,27 м. Наложений границ прилегающих земельных участков на фактические границы проезда не имеется.

На второй части проезда бордюрный камень не обнаружен, но имеются элементы благоустройства, - дорожные знаки: 2.5 «движение без остановки запрещено», 1.3.2 «многопутная железная дорога». Этот проезд не имеет фактических границ на местности, поскольку отсутствует бордюрный камень, граница дорожного полотна асфальтового или иного, в связи с чем, местоположение его фактических границ, площадь, длина, ширина не определены.

Эксперт не ответил на вопрос о том, находится ли спорный проезд, расположенный в границах кадастрового квартала 66:41:0204003, в границах утвержденных красных линий и/или в границах полосы отвода автомобильной дороги, поскольку собранные в дело документы не несут необходимых сведений.

При этом, участниками процесса не предоставлены дополнительные доказательства, которые могли бы послужить основанием для проведения по делу дополнительной экспертизы по указанному вопросу, однако данным экспертным заключением не опровергнута позиция ответчика, основанная на существующей градостроительной документации, документации по планированию территорий о том, что спорный проезд находится за границами красных линий, не является территорией общего пользования, не входит в границы автомобильной дороги местного значения, не находится на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

Из п.1, п. 2 ст. 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) следует, что земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом.

Земельный участок является недвижимой вещью (статья 130).

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ).

Государственный кадастровый учет в отношении земельных участков представляет собой внесение в ЕГРН сведений, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с уникальными характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или прекращение его существования (ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает:

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (ч.3 ст.1).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст.1).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5 ст. 1).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч.6 ст.1).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (ч. 7 ст.1).

В соответствии с частью 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации в разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК).

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Образование земельных участков для строительства или реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, в том числе при изъятии для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в соответствие с требованиями законодательства.

Из положений п. 1статьи 11.3Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

П.1 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ, установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

Однако указанные документы в отношении земельного участка, занятого спорным объектом, суду не представлены. В то время как п.1 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:1) схемы территориального планирования муниципальных районов;2) генеральные планы поселений;3) генеральные планы городских округов;4) генеральные планы муниципальных округов (ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 3, подпункту "б" пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ генеральный план должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа, на которой отображаются автомобильные дороги местного значения.

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

На основании пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр, как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями.

Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Согласно СП 42.13330.2016 улично-дорожная сеть (УДС) - система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В соответствии с пунктом 11.4 СП 42.13330.2016 УДС населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом (статья 24 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу положений статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога местного значения является объектом недвижимого имущества, расположенным в границах красных линий. При этом формирование границ земельного участка не может быть иным без оспаривания утвержденного проекта межевания территории.

В представленной суду выкопировки из карты функциональных зон Генерального плана городского округа МО «г. Екатеринбург» на период до 2045 г. указано, что земельный участок, занятый спорным объектом, не вошел в территорию, предназначенную для размещения автомобильных дорог, к нему не прилегают территории общего пользования.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их назначения: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки.

Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Согласно статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 16 Федерального закона N 443-ФЗ предусмотрено, что документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона N 443-ФЗ).

Частью 1 статьи 18 Закона N 443-ФЗ установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 13.11.2019 N 2699утверждена Комплексная схема организации дорожного движения города Екатеринбурга на 2019 - 2035 годы, в которой спорный участок дороги не значится.

Соответственно, суд признает обоснованными доводы ответчика о том, что спорная дорога не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, а является тупиковым проездом, организованным заинтересованными лицами (какими не установлено)без землеотвода для этих целей и без разрешительной документации, при этом используется этими же лицами, участвующими в предпринимательской, хозяйственной деятельности, которая ведется на прилегающих к данному проезду территориях в производственной зоне.

Доказательств тому, что спорный проезд может быть отнесен к объектам муниципальной собственности, в материалах дела не содержится. Также не установлены основания его отнесения к территории общего пользования, к автомобильной дороге общего пользования, к объекту транспортной инфраструктуры г. Екатеринбурга, к дорожно-уличной сети города. А по смыслу вышеприведенных положенийзаконанельзя признать какой-либо проезд автомобильной дорогой только в связи с обстоятельством движением по нему транспортных средств, учитывая обязательное наличие у автомобильной дороги определенных класса и категории, особый порядок, установленный для проектирования, строительства, реконструкции автомобильных дорог. Однако подтверждающие данные обстоятельства доказательства суду не представлены.

Поэтомусуд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Екатеринбурга о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии бесхозяйной вещи в виде участка автомобильной дороги на учет.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья С.А. Маслова