№ 3а-97/2022

10OS0000-01-2022-000193-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2022 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-97/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08.12.2020 удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. 04.05.2021 возбуждено исполнительное производство, по настоящий момент решение суда не исполнено. По мнению административного истца, должником не предпринято достаточных и эффективных мер для исполнения судебного постановления, чем грубо нарушаются права взыскателя, не обеспеченного жильем, который вынужден арендовать жилое помещения, при том, что его единственным источником дохода является (...). Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», ФИО1 просит взыскать компенсацию в размере 500 000 руб.

Административный ответчик в отзыве на иск сослался на отсутствие свободных жилых помещений, удовлетворяющих требованиям исполнительного документа, и необходимых денежных средств. Указал, что предоставление гражданам жилых помещений по судебным решениям осуществляется в соответствии с утвержденным реестром очередности исполнения судебных решений, исходя из даты возбуждения исполнительного производства, в указанном реестре в настоящий момент ФИО1 находится под №. Административным истцом не обоснован размер истребуемой суммы компенсации, заявленная сумма является завышенной и необоснованной с учетом срока исполнения судебного акта. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований или снизить размер взыскиваемой компенсации до 5000 руб.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2, действующая на основании ч.5 ст.57 КАС РФ, исковые требования подержали. Истец дополнил, что вынужден снимать жилье, так как собственного жилья не имеет; (...).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные доказательства, обозрев материалы гражданского дела № 2-6419/2020, административного дела № 3а-29/2022/2022, материалы исполнительного производства №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.6.1 ГПК РФ исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).

Согласно ч.1 ст.250 КАС РФ лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08.12.2020 на администрацию Петрозаводского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди на условиях социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение в Петрозаводском городском округе в пределах нормы предоставления, установленной на территории г.Петрозаводска. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 18.03.2021 указанное решение суда оставлено без изменения.

Исполнительный лист направлен ФИО1 20.04.2021, предъявлен им к принудительному исполнению 28.04.2021. На его основании 04.05.2021 в межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия в отношении администрации Петрозаводского городского округа возбуждено исполнительное производство №. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 15.02.2022 с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере (...) руб. Решение суда вступило в законную силу.

Суд при вынесении решения установил, что с момента возбуждения исполнительного производства и до вынесения решения Верховным Судом Республики Карелия от 15.02.2022 прошло 09 месяцев 10 дней.

Решение суда о предоставлении жилья до настоящего времени не исполнено.

Ссылаясь на длительность исполнения решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08.12.2020, ФИО1 вновь обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации.

Поскольку срок исполнения решения суда, прошедший после вынесения Верховным Судом Республики Карелия решения 15.02.2022 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта превысил шесть месяцев, решение суда не исполнено, при этом права взыскателя продолжают нарушаться, в силу положений ч.8 ст.3 Закона о компенсации и разъяснений, содержащихся в п.39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума), административный истец имеет право на предъявление настоящего иска.

При этом следует установить обстоятельства допущения нарушения разумного срока с 16.02.2022.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 24.02.2022 администрация Петрозаводского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 11.05.2022 администрации Петрозаводского городского округа установлен срок исполнения требований исполнительного документа – до 12.09.2022.

По настоящий момент исполнительное производство не окончено.

Срок продолжительности исполнения судебного акта о предоставлении жилья со дня вынесения Верховным Судом Республики Карелия решения от 15.02.2022 и до дня рассмотрения настоящего дела составил 07 мес. 18 дней.

Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права лица, за защитой которого он обращался в суд.

Суд учитывает, что вина ФИО1 в длительном исполнении судебного акта отсутствует, принимая во внимание отсутствие доказательств того, что невозможность своевременного предоставления жилого помещения была вызвана действиями или бездействием взыскателя.

Как следует из ч.3 ст.1 Закона о компенсации и разъяснений, изложенных в п.1 Постановления Пленума, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (п.48 Постановления Пленума).

В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием свободного жилищного фонда, соответствующего требованиям исполнительного документа, и денежных средств в бюджете на исполнение судебных решений.

Судебным решением от 08.12.2020 на орган местного самоуправления была возложена обязанность предоставить жилое помещение ФИО1 во внеочередном порядке, следовательно, включение взыскателя в реестр очередности исполнения судебных решений не может быть принято во внимание.

Суд учитывает, что согласно ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень является осуществление конституционного права гражданина Российской Федерации на жилище.

В течение длительного периода Ковырков Р.А(...) не обеспечен жильем, проживает в арендуемых жилых помещениях.

Срок исполнения вступившего в законную силу судебного решения более 7 месяцев является значительным, не соответствующим требованию разумности, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что продолжительность исполнения судебного решения от 08.12.2020 содержит признаки нарушения разумного срока, учитывает ценность нарушенного права - права на жилище, а также индивидуальные особенности истца (...).

При таких обстоятельствах, руководствуясь принципами разумности, справедливости, исходя из практики Европейского суда по правам человека, индивидуальных особенностей истца, суд приходит к выводу о взыскании за период по день вынесения настоящего судебного решения компенсации в размере 50 000 руб.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (п.5 ч.9 ст.3 Закона о компенсации).

В соответствии с п.5 ст.39 Устава Петрозаводского городского округа, принятого решением Петрозаводского городского Совета от 19.10.1999 № XXIII-XXVI/418, исполнение местного бюджета относится к полномочиям администрации Петрозаводского городского округа.

Согласно ст.5.1 Положения о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе, утвержденного решением Петрозаводского городского Совета от 24.09.2009 № 26/33-655, бюджетные полномочия финансового органа, включая исполнение судебных актов по искам к Петрозаводскому городскому округу в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, ведение учета и осуществление хранения исполнительных и иных документов, связанных с их исполнением, возложены на администрацию Петрозаводского городского округа.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (ч.3 ст.259 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175–180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 рублей, в удовлетворении остальной части требований отказать.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам: (...).

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 04.10.2022