Решение по делу № 2А-1-295/2023 от 27.04.2023

Дело № 2а-1-295/2023

УИД 64RS0008-01-2023-000273-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 апреля 2023 г. р.п. Базарный Карабулак

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего Коноплевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Земляковой Ю.Н.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Калашниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным,

установил:

административный истец прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области (далее – Прокурор) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация), в обоснование которого указал о том, что прокуратурой проведена проверка требований соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в деятельности Администрации выявлены нарушения, а именно ответчиком не приняты меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожного полотна, расположенного на участке автомобильных дорог по ул. Вишневая с. Алексеевка; на примыкании ул. Рабочая к пл. Советская в <...> в с. Ивановка, расположенных на территории Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района, которые находятся в собственности Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области на основании решения Совета Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области от 10.10.2021 года № 32 «Об утверждении перечня муниципального имущества, принимаемого из собственности Базарно-Карабулакского муниципального района в собственность Алексеевского муниципального образования».

По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации Алексеевского муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого сообщено, что выявленные нарушения устранены. Однако, по результатам проведенной прокуратурой района повторной проверки установлено, что выявленные нарушения фактически не устранены, автомобильные дороги в нормативное состояние не приведены.

На основании изложенного Прокурор просит признать бездействие администрации Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильных дорог по ул. Вишневая с. Алексеевка; на примыкании ул. Рабочая к пл. Советская в <...> в с. Ивановка, расположенных на территории Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района, в нормативное состояние, возложить на Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц путём приведения указанных автомобильных дорог в нормативное состояние, посредством проведения ремонтных работ.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с иском согласен.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения представителя административного истца помощника прокурора Калашниковой М.В., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, Прокурор правомочен на обращение в суд с настоящим административным иском.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.п. 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 и частью 1 статьи 18 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О БДД») одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131), п. 10 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» к полномочиям органов местного самоуправления поселений отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация южного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно быть дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Из части 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из части 2 статьи 12 ФЗ «О БДД» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статья 21 ФЗ «О БДД» возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Из материалов дела следует о том, что на участке автомобильных дорог по ул. Вишневая с. Алексеевка; на примыкании ул. Рабочая к пл. Советская в <...> в с. Ивановка, расположенных на территории Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Базарно-Карабулакского муниципального района в нарушение требований п. 5.2 ГОСТ Р Э7-2017 проезжая часть автодороги имеет дефекты в виде ям, выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые, а именно: по ул. Вишневая с. Алексеевка имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин глубиной по 9-10 см., длиной по 90-120 см., шириной по 70-220 см.; по ул. Колхозная с. Ивановка имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин глубиной по 9-11 см., шириной по 60-130 см., длиной по 50-130 см.; на примыкании ул. Рабюочая к пл. Советская в с. Алексеевка имеются повреждения дорожного полотна в виде колейности глубиной 18 см.

Установлено, что автомобильные дороги по ул. Вишневая с. Алексеевка; на примыкании ул. Рабочая к пл. Советская в <...> в с. Ивановка Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района находятся в собственности Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области на основании решения Совета Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области от 10.10.2021 года № 32 «Об утверждении перечня муниципального имущества, принимаемого из собственности Базарно-Карабулакского муниципального района в собственность Алексеевского муниципального образования».

В соответствии с частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 37 ФЗ № 131, ст. ст. 3, 33 Устава Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Алексеевского муниципального образования возлагается на администрацию Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского района, в том числе по их ремонту и содержанию, а равно обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления - администрацию Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района. При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Наличие ям, выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, возникновению аварийных ситуаций на дорогах и увеличению риска причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, указанные автодороги находятся в ведении Алексеевского муниципального образования и в силу вышеуказанных требований законодательства обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения по данной улице возложена на администрацию муниципального образования.

Выполнение мероприятий по приведению в соответствие улично-дорожной сети будет способствовать достижению целевых показателей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Разделом 2 Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утверждённого президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и тональным проектам от 24.12.2018 № 15 (далее - Паспорт) предусмотрено, целью национального проекта является в том числе снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети.

Так разделом 1.2.3 Паспорта предусмотрено проведение дорожных работ в целях достижения целевых показателей и соблюдения технических требований к качеству дорожного покрытия.

Отсутствие надлежащего состояния дорожного полотна приводит к снижению уровня безопасности дорожного о движения, возникновению аварийных ситуаций на дорогах и увеличению риска причинения вреда жизни и здоровью граждан. Неисполнение администрацией Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области требований законодательства в области, регулирующей обеспечение безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц.

В силу п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное выше, суд соглашается с доводами истца о том, что в деятельности Администрации имеется бездействие, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильных дорог по ул. Вишневая с. Алексеевка; на примыкании ул. Рабочая к пл. Советская в <...> в с. Ивановка, расположенных на территории Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района в нормативное состояние, в связи с чем, требования Прокурора подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильных дорог по ул. Вишневая с. Алексеевка; на примыкании ул. Рабочая к пл. Советская в<...> в с. Ивановка, расположенных на территории Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, в нормативное состояние.

Возложить на администрацию Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>) обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем приведения автомобильных дорог по ул. Вишневая с. Алексеевка; на примыкании ул. Рабочая к пл. Советская в <...> в с. Ивановка, расположенных на территории Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, в нормативное состояние, посредством проведения ремонтных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Судья Н.С. Коноплева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 мая 2023 г.

Судья Н.С. Коноплева