Дело № 2а – 197/2023

УИД: 28RS0015-01-2023-000161-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Райчихинск 28 марта 2023 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Шпартун Е.П.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора г. Райчихинска Простокишина В.А.,

представителя административного ответчика администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Райчихинска Амурской области к Администрации рабочего посёлка (пгт) Прогресс Амурской области о возложении обязанности по осуществлению сноса аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Райчихинска, действуя в защиту прав и интересов субъекта РФ Амурской области и неопределенного круга лиц – жителей п. Новорайчихинск, обратился в суд с административным иском к органу местного самоуправления – администрации р.п. (пгт) Прогресс о возложении обязанности по осуществлению сноса аварийного многоквартирного дома. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города Райчихинска проведена проверка исполнения бюджетного законодательства РФ на территории р.п. Прогресс при реализации программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления – администрацией р.п. (пгт) Прогресс допускаются нарушения бюджетного законодательства РФ при реализации вышеуказанных программ, а именно не снесен расселенный аварийный многоквартирный <адрес>, срок сноса которого определён до ДД.ММ.ГГГГ согласно Приложению № 1 к муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда рабочего поселка (пгт) Прогресс с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», утверждённой постановлением главы рабочего поселка (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ Указанная муниципальная программа принята во исполнение региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 г.г.», утв. Постановлением правительства Амурской области от 29 мая 2019 № 152. Согласно Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утв. постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 условиями расходования субсидий являются обязательства муниципального образования по сносу аварийных многоквартирных домов, предусмотренных подпрограммой. Постановлением Правительства Амурской области от 08.10.2021 № 788 «О перераспределении субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» для пгт. Прогресс на исполнение мероприятий по переселению граждан выделено 117 648 500 рублей. Не исполнение обязательства органом местного самоуправления по сносу в установленные сроки аварийного многоквартирного дома нарушаются права неопределённого круга лиц, так как аварийное состояние дома представляет угрозу их обрушения и причинения вреда любым лицам находящимся в зоне обрушения дома. Кроме того, неисполнение мероприятий по сносу аварийных домов ведет к нарушению установленного порядка использования субсидии, выделенной из бюджета субъекта РФ - Амурской области, нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, а также невозможность исполнения региональной программы по переселению, утверждённой постановлением правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, прокурор города Райчихинска просил обязать администрацию р.п. (пгт) Прогресс Амурской области снести авариный многоквартирный <адрес> пгт. Прогресс, в срок в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Райчихинска Простокишин В.А. на требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс ФИО1 в судебном заседании не оспаривая обязанность по сносу многоквартирного жилого дома, указала, что срок для фактического исполнения заявленных требований недостаточен, просила увеличить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. В рамках исполнения подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда рабочего поселка (пгт) Прогресс с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», утв. Постановлением главы рабочего поселка (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация пгт. Прогресс предпринимала все возможные меры, направленные для сноса данного аварийного дома: был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о сносе аварийных домов с ФИО4, однако подрядчиком работы не были исполнены, он был исключен из договора оказания услуг. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор безвозмездного оказания услуг № о сносе аварийного дома с ФИО5, но из-за погодных условий подрядчик до настоящего времени не приступил к работам. Кроме того, денежные средства на снос указанного жилого дома подпрограммой не предусмотрен, а бюджет поселка является дотационным, снести аварийный дом в короткий срок практически невозможно. Просила предоставить срок для сноса многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица отдела по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В силу ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лиц.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Сроки реализации и возможность внесения изменений в региональные программы по переселению регламентированы п. 11 и п.11.1 вышеуказанного Федерального закона.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой города Райчихинска на основании поручения прокуратуры Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения бюджетного законодательства РФ на территории р.п. Прогресс при реализации программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления – администрацией р.п. (пгт) Прогресс допускаются нарушения бюджетного законодательства РФ при реализации вышеуказанных программ, а именно не снесен расселенный аварийный многоквартирный <адрес>, срок сноса которого определён до ДД.ММ.ГГГГ согласно Приложению № к муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда рабочего поселка (пгт) Прогресс с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», утверждённой постановлением главы рабочего поселка (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ

Данная муниципальная программа принята во исполнение региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 г.г.», утв. постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Порядку предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утв. постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № условиями расходования субсидий являются обязательства муниципального образования по сносу аварийных многоквартирных домов, предусмотренных подпрограммой.

Как следует из материалов дела, многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащими сносу.

В адрес органа местного самоуправления – администрации р.п. (пгт) Прогресс ДД.ММ.ГГГГ направлялось требование о предоставлении сведений в отношении многоквартирных домов, расселенных в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025», которые не снесены.

На требование прокурора главой рабочего поселка (пгт) Прогресс направлен реестр ветхого и аварийного жилого фонда на территории рабочего поселка Прогресс по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, среди перечня которого имеется <адрес>, который до настоящего времени не снесен.

Как следует из материалов дела, администрацией р.п. (пгт) Прогресс в целях реализации муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения рабочего поселка (пгт) Прогресс», утвержденной постановлением главы администрации р.п. (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ срок сноса вышеуказанного дома определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из толкования во взаимосвязи названных норм следует, что критерием признания судом бездействия органа местного самоуправления незаконным, является неисполнение обязанностей, возложенных на него нормативными актами, закрепляющими полномочия этого органа и необходимость восстановления прав граждан, нарушенных допущенным бездействием публичного органа.

Как следует из материалов дела, обращаясь в суд, прокурор ставит вопрос о бездействии администрации р.п. (пгт) Прогресс, связанном с невыполнением адресной Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», в части нарушения сроков сноса аварийного многоквартирного <адрес>.

На основании ч. 11 ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа.

Региональной адресной программой определены этапы расселения аварийного многоквартирного <адрес> и установлен срок его сноса – ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что администрацией р.п. (пгт) Прогресс не предприняты меры по его сносу в установленный программой срок. Факт не исполнения мероприятий по сносу указанного аварийного дома не оспаривался административным ответчиком в судебном заседании.

Тот факт, что неисполнение программы в срок было вызвано объективными причинами, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете пгт. Прогресс, отсутствием желающих на безвозмездной основе осуществить разбор такого дома, не имеет правового значения, поскольку в случае наличия указанных обстоятельств администрация пгт. Прогресс вправе была ходатайствовать о переносе сроков сноса и внесении изменений в условия Программы, что сделано не было.

Таким образом, на основании представленных письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, факт не исполнения администрацией р.п. (пгт) Прогресс обязанности по сносу аварийного многоквартирного дома в установленные сроки нашел свое подтверждение, что свидетельствует о непринятии административным ответчиком мер, определенных ч. 11 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В связи с изложенным, требования прокурора г. Райчихинска о возложении на орган местного самоуправления - администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области снести аварийный многоквартирный <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения органом местного самоуправления обязанности по сносу многоквартирных домов в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая объем проводимых мероприятий, принимая во внимание, что сносу подлежит многоквартирный кирпичный дом и его разбор является технически сложным процессом, необходимости приведения земельных участков в состояние пригодное для дальнейшего использования, в том числе частичную их рекультивацию, что исключается в холодный период времени, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и исполнимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил:

Требования прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов субъекта РФ Амурской области и неопределенного круга лиц – жителей п. Новорайчихинск пгт. Прогресс Амурской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию рабочего поселка (пгт) прогресс Амурской области снести аварийный многоквартирный дом № 7 по ул. 46 лет Октября п. Новорайчихинск пгт. Прогресс, в срок в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области со дня вынесения.

Председательствующий: Ю.М. Кузнецова