Дело № 2а-8387/2022

47RS0004-01-2022-006424-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2022 года

г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,

при секретаре Коновалове Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО "Морозовского городское поселение" Всеволожский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействие местной администрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором, с учётом уточнений в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д.21-22), просит признать незаконным решение земельной комиссии муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ Вх.№, обязать администрацию муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решение суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Вх.№; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в не направлении в адрес административного истца решения земельной комиссии муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ Вх.№; взыскать с муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области судебные расходы по оплату услуг представителя в размере 100000 рублей.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что первоначально ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением в администрацию МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка, площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № из земель, право государственной собственности на которые не разграничено, с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером № <адрес>) с последующим предоставлением в безвозмездное пользование сроком на 20 лет. В соответствии с оспариваемым решением земельной комиссии муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ Вх.№, в удовлетворении заявления было отказано, поскольку испрашиваемая территория имеет полное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Административный истец ссылается на то, что вышеуказанное решение должно было быть направлено в её адрес не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако получено ею только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеет место бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении в адрес заявления копии принятого решения.

Административный истец выражает несогласие с указанным решением от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ Вх.№, ссылаясь на то, что ранее истец обращалась в администрацию МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с аналогичным заявлением, однако решением земельной комиссии муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу было отказано в удовлетворении заявления; указанное решение впоследствии признано незаконным и отменено судом (административное дело №, решение Всеволожского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ), на административного ответчика данным решением возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. В удовлетворении повторного заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ отказано оспариваемым решением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, его интересы представлял ФИО2, действующий на основании доверенности, который в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, указав на их необоснованность.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы административного дела доказательства в их совокупности, полагает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением, входящий №, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка, площадью 2000 кв.м,, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, из земель, право государственной собственности на которые не разграничено, с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) с последующим предоставлением в безвозмездное пользование сроком на 20 лет в целях индивидуального жилищного строительства. В данном заявлении содержится просьба результат рассмотрения направить почтовым отправлением по адресу: <адрес> (л.д.14).

На данном заявлении содержится отметка о получении представителем административного истца результатов рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34).

Как усматривается из протокола заседания земельной комиссии администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на данном заседании рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ФИО1 с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков просила утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (на 20 лет); среди представленных документов значатся: заявление, схема, паспорт, доверенность; по данному заявлению принято решение: отказ; указано, что испрашиваемая территория имеет полное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; основание: подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.13).

Требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося в не направлении в адрес административного истца вышеуказанного решения земельной комиссии муниципального образования «Морозовское от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворению не подлежат. Материалами дела подтверждается получение представителем административного истца результатов рассмотрения заявления истца, то есть получение копии указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ № - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34), что согласуется с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

Из постановления администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №» усматривается, что данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории Морозовского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, площадь <данные изъяты> кв.м, в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1 (Зона индивидуальной усадебной жилой застройки), с установлением вида разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства) (пункт 1 постановления).

Пунктом 2 данного постановления установлено, что срок действия настоящего постановления составляет 2 года.

Таким образом, указанная схема расположения земельного участка действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 1 - 3, 7 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае если участок, находящийся в собственности граждан предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и его площадь в результате перераспределения увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пункт 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. К таким основаниям, в частности, относятся:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11);

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Земли, предназначенные для индивидуального жилищного строительства и земли, предназначенные для размещения сооружений улично-дорожной сети, являются разными территориальными зонами, поскольку предназначены для использования земель целях размещения разных объектов.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

В настоящем случае из оспариваемого решения следует, что испрашиваемая территория имеет полное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, утверждённым постановлением администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №», срок действия которого не истек.

С учётом указанного, подтверждается обоснованность основания оспариваемого отказа на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем административный иск в части требований о признании незаконным решения земельной комиссии муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ Вх.№, обязании администрацию муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решение суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Вх.№, не подлежат удовлетворению.

Поскольку административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то в удовлетворении требований административного истца о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2022 года.

Судья