Дело № 2а-5581/2023

41RS0001-01-2023-008024-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 3 октября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при помощнике судьи Новиковой К.К., с участием представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1, исполняющей обязанности руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского суда об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в адрес Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на указанном земельном участке. Оспариваемым решением ей отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ со ссылкой на утвержденный постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки и проект межевания территории, в соответствии с которым указанный земельный участок пересекает красная линия. Вместе с тем, спорный участок не входит в квартал № планировочного подрайона 3.2.1 жилого района «Сероглазка», в связи с чем названное постановление не подлежит применению. Поскольку документация по планировке территории, которая бы распространялась на спорный земельный участок, не разрабатывалась и не утверждалась, оспариваемое решение является незаконным, нарушающим её исключительное право собственника жилого дома на приобретение земельного участка в собственность.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1, исполняющий обязанности руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление архитектуры и градостроительства Петропавловск-Камчатского городского округа.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленное требование по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что спорный земельный участок находится в квартале № 14 планировочного подрайона № 3.2.1 жилого района «Сероглазка», в отношении которого проект планировки территории и проект межевания территории в установленном законом порядке не принимался, соответственно, красные линии не утверждались. Также указала на невозможность прохождения дороги через спорный земельный участок, поскольку соответствующая красная линия также пересекает близлежащий земельный участок, находящийся в частной собственности. Полагала, что в отсутствие необходимой документации по планировке территории для размещения автомобильной дороги районного значения, содержащей красные линии, в отсутствие сведений о планах по изъятию спорного земельного участка доводы административного ответчика, положенные в обоснование принятого решения, являются несостоятельными.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что спорный земельный участок частично расположен в границах минимальных параметров нормативных красных линий улицы местного значения, предусмотренной утвержденным Генеральным планом, в связи с чем не мог быть предоставлен в собственность заявителю.

Административные ответчики руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1, исполняющая обязанности руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что оспариваемое решение принято в связи с тем, что территорию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с утвержденным проектом планировки территории и проектом межевания территории пересекает красная линия, обозначающая территорию общего пользования, не подлежащую приватизации в силу закона. Дополнительно отметила, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании схемы расположения земельного участка, тогда как проект планировки территории и проект межевания территории утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен указанный жилой дом, поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в адрес Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером № для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельный отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обратилось в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с целью получения заключения о возможности либо невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа подготовлен ответ №, согласно которому отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность для эксплуатации жилого дома, поскольку согласно утвержденному проекту планировки территории и проекту межевания территории красная линия магистральной улицы районного значения проходит вдоль спорного земельного участка, пересекая его.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 принято решение № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании положений п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 2.10.3 пункта 2.10 Административного регламента.

В обоснование данного вывода должностное лицо указало, что в соответствии с Генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 3 апреля 2023 года № 46-нд, рассматриваемый земельный участок расположен в границах функциональной жилой зоны. В соответствии со Схемой транспортной инфраструктуры Генерального плана с юго-западной стороны от указанного земельного участка расположена улица местного значения (ул. Беринга), с северо-восточной стороны от земельного участка расположена магистральная улица районного значения (ул. Беринга). Расстояние с юго-западной стороны от указанного участка до оси дороги (улица местного значения ул. Беринга) составляет всего 5,5 м, расстояние с северо-восточной стороны от земельного участка до оси дороги (магистральная улица районного значения ул. Беринга) составляет от 6,5 м до 12 м, что не соответствует нормативам градостроительного проектирования. В соответствии с Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 октября 2010 года № 294-нд «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа» рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ж2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. С северо-восточной стороны от рассматриваемого земельного участка утвержден проект планировки территории и проект межевания территории части квартала № 13 планировочного подрайона 3.2.1 жилой район «Сероглазка», части квартала №1 планировочного подрайона 3.2.2 Жилой район «Мишенный» Северного городского планировочного района, части кварталов № 1, № 4 планировочного подрайона 1.2.3 микрорайон смешанной Жилой застройки «Вилюйский», кварталов № 2, № 3 планировочного подрайона 1.2.3 Микрорайон смешанной жилой застройки - «Вилюйский», части кварталов № 2, № 3, № 4 планировочного подрайона 1.1.2 Деловое ядро центра городского планировочного района Центрального городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе от 21 июня 2021 года № 1298. Проектом планировки территории и проектом межевания территорий утверждены красные линии (ул. Беринга - границы магистральной улицы районного значения и линий отступов от красных линий). Согласно утвержденному проекту планировки территории и проекту межевания территории красная линия магистральной улицы районного значения проходит вдоль земельного участка с кадастровым номером №, пересекая его. Поскольку красные линии обозначают границы территорий общего пользования, которая не подлежат приватизации, отсутствуют правовые основания для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

С настоящим административным иском ФИО3 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу положений ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 июня 2021 года № 1298 утвержден проекта планировки территории и проекта межевания территории части квартала № 13 планировочного подрайона 3.2.1 жилой район «Сероглазка», части квартала № 1 планировочного подрайона 3.2.2 жилой район «Мишенный» Северного городского планировочного района, части кварталов № 1, № 4 планировочного подрайона 1.2.3 микрорайон смешанной жилой застройки «Вилюйский», кварталов № 2, № 3 планировочного подрайона 1.2.3 микрорайон смешанной жилой застройки – «Вилюйский», части кварталов № 2, № 3, № 4 планировочного подрайона 1.1.2 Деловое ядро центра городского планировочного района Центрального городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 мая 2012 года № 1526 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду или постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно положениям названного Административного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (п. 2.2). Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав (абз. 21 п. 2.10.3).

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, установив факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий магистральной улицы районного значения, свидетельствующий об отнесении части данного участка к территориям общего пользования, учитывая, что оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ принято полномочным должностным лицом в соответствии с приведенным нормативным правовым регулированием, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Дополнительно суд считает необходимым указать, что утвержденные в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 июня 2021 года № 1298 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории части квартала № 13 планировочного подрайона 3.2.1 жилой район «Сероглазка», части квартала № 1 планировочного подрайона 3.2.2 жилой район «Мишенный» Северного городского планировочного района, части кварталов № 1, № 4 планировочного подрайона 1.2.3 микрорайон смешанной жилой застройки «Вилюйский», кварталов № 2, № 3 планировочного подрайона 1.2.3 микрорайон смешанной жилой застройки – «Вилюйский», части кварталов № 2, № 3, № 4 планировочного подрайона 1.1.2 Деловое ядро центра городского планировочного района Центрального городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе» красные линии исключали возможность принятия административными ответчиками положительного решения по заявлению административного истца о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Поэтому доводы представителя административного истца, которые в своей совокупности фактически сводятся к выводу о незаконности утверждения таких красных линий в отношении испрашиваемого земельного участка, не могут служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным. Вместе с тем, административный истец не лишен возможности на защиту своего соответствующего права в ином порядке.

Другие доводы административного истца и его представителя не содержат в себе ссылок на обстоятельства, опровергающие вышеизложенный вывод суда, в связи с чем не могут служить основанием для принятия иного решения по данному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1, исполняющей обязанности руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников