Решение по делу № 2А-2028/2025 от 11.08.2025 - о признании бездействий по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных незаконными, об обязании совершить определенные действия.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Пантюхиной К.Э.,

с участием

представителя административного истца Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН по Тульской области и заинтересованного лица УФСИН России по Тульской области по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» о признании бездействий по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных незаконными, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области» о признании бездействий по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных незаконными, об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области проверкой установлено, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области выявлены нарушения действующего уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в ИК-2, не в полной мере соответствует требованиям ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, установленным во исполнение закона нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации – осужденным не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области в адрес ИК-2 внесено представление №, которое рассмотрено.

Однако в ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что до настоящего времени администрацией ИК-2 вышеуказанные нарушения не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно- исполнительного законодательства в части ненадлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных; обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно: на стене обеденного зала столовой отколотую плитку; на стене комнаты для умывания отряда № сколы плитки; на потолке комнаты приема пищи отряда № следы сырости и потеков; отремонтировать находящиеся в неработоспособном состоянии два крана в комнате для умывания отряда №; отремонтировать в душевой отряда № находящийся в неработоспособном состоянии смеситель.

Определением суда, изложенным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Тульской области.

Представитель административного истца Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в их обоснование, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН по Тульской области и заинтересованного лица УФСИН России по Тульской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила в удовлетворении административного иска отказать. Не отрицала наличие изложенных в административном иске нарушений. Дополнила, что в настоящее время нарушения не устранены, но принимаются меры к их устранению. Заявленный прокурором срок устранения нарушений полагала разумным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Судом установлено и следует из материалов дела, что об оспариваемом бездействии административному истцу стало известно в ходе проведения проверки, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области внесено представление об устранении нарушений уголовно – исполнительного законодательства.

Требования данного представление в полном объеме не были исполнены указанным должностным лицом, что следует из рапорта заместителя Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт ДД.ММ.ГГГГ.

С административным иском Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штампа приемной суда, имеющегося на административном исковой заявлении (вх.№).

Принимая во внимание отсутствие доказательств обратного, суд приходит к выводу, что административный истец обратился за судебной защитой в срок, установленный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.6 ст.12, ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённые имеют право на охрану здоровья и в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьёй 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Как указано в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 70, п. п. 1, 2 ст. 161 указанного Кодекса, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 296, п. 4 ст. 298, п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Кроме того, согласно п. п. 2, 6, 10, 11 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов.

Из Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области следует, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1 Устава).

Учредителем Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2 Устава).

Предметом и целями деятельности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, согласно п.2.1 Устава являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников Учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; охрана и конвоирование осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации; организация и оказание медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждениях УФСИН России по Тульской области; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области была проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области материально-бытовое и санитарное обеспечение лиц, содержащихся в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, не в полной мере соответствует требованиям ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, установленным во исполнение закона нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации – осужденным не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ИК-2 внесено представление № об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Из ответа ФКУ ИК-2 УФСИН по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное выше представление рассмотрено, признано обоснованным и частично исполнено.

Вместе с тем, доказательств по устранению выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в полном объеме ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области суду не представлено, не установлено таковых и в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный ответчик бездействовал, не выполняя надлежащим образом возложенные на него функции по поддержанию имущества, используемого ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области для осуществления основной деятельности, в надлежащем состоянии в части соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание, что отколотая плитка на стене обеденного зала столовой; на стене комнаты для умывания отряда №; следы сырости и потеков на потолке комнаты приема пищи отряда №; неработоспособное состояние кранов в комнате для умывания отряда №; в душевой отряда №, нарушают права осужденных на материально-бытовое и санитарное обеспечение, суд приходит к выводу, что оспариваемые бездействия по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства о материально-бытовом и санитарном обеспечении являются незаконными, не соответствующими действующему законодательству и в данном случае нарушают права неопределенного круга лиц.

Также суд принимает во внимание и тот факт, что допущенные вышеуказанные нарушения несут угрозу жизни и здоровью людей при дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 60, 61, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области.

Согласно Уставу ФКУ ИК-2, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы (УФСИН России по Тульской области) осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Они являются юридическими лицами и владеют, распоряжаются и пользуются закрепленными за ними имуществом.

Пунктом 4.3 главы IV Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области установлено, что УФСИН России по Тульской области в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль использования, закрепленного за исправительным учреждением имущества.

Положением об УФСИН России по Тульской области, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что оно является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Таким образом, устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых УФСИН России по Тульской области.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств обратного, суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» о признании бездействий по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных незаконными, об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части ненадлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно: на стене обеденного зала столовой отколотую плитку; на стене комнаты для умывания отряда № сколы плитки; на потолке комнаты приема пищи отряда № следы сырости и потеков; отремонтировать находящиеся в неработоспособном состоянии два крана в комнате для умывания отряда №; отремонтировать в душевой отряда № находящийся в неработоспособном состоянии смеситель.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья -