Решение по делу № 2-4472/2023 от 14.12.2023

Дело № 2-4472/2023

УИД 61RS003-01-2023-005220-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Молошникова В.Ю.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ ОПФР по <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижению возраста 50 лет.

Решением ГУ ОПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого возраста.

Истец считает такой отказ незаконным, нарушающим ее права.

На момент катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ и в последующем истец проживала в <адрес>, который отнесен к зоне с правом на отселение. Период проживания составил 9 лет 2 месяца 16 дней.

Факт проживания истца в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается дипломом об образовании от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой книжкой, от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, справкой налоговой инспекции от ДД.ММ.ГГГГ, справкой управляющей компании ООО «Наш дом» от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, истец, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным решение ГУ-ОПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец и представитель истца по доверенности ФИО7 в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала доводы письменных возражений, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась ДД.ММ.ГГГГ в ГУ ОПФР по <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижению возраста 50 лет.

При этом в данном решении указано, что право на пенсию наступит у истца в возрасте 52 года с ДД.ММ.ГГГГ, право подачи заявления наступит с ДД.ММ.ГГГГ.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей в спорный период) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок снижения пенсионного возраста граждан, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения, регламентирован статьями 32 - 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статье 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В силу положений части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7).

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно статье 37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Положениями статьи 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Как следует из примечания к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 установленная статьями 32 - 35 закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

То есть, первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за факт проживания (независимо от продолжительности) на загрязненной территории в определенный законом период, непосредственно следовавший за аварией, когда проводилась эвакуация населения и основные защитные мероприятия загрязненной территории, дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания в соответствующей зоне.

Согласно п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 №958н (с 01.01.2022 п.109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н), проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 11.04.2006 № 228-271-63н установлено, что для оформления и получения удостоверения установленного образца граждане в качестве документов, подтверждающих факт проживания в загрязненной зоне, представляют выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания.

Выписки из домовой (поквартирной) книги, поквартирной карточки, выданные в установленном порядке, домовые (поквартирные) книги (подлинники) могут быть приняты во внимание в качестве документов, подтверждающих период проживания, в том числе в загрязненной зоне.

Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 определено, что документом, подтверждающим время проживания в загрязненной зоне, является справка с места постоянного проживания с указанием периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения (справка с места работы с указанием периода работы в зоне радиоактивного загрязнения).

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда, сформулированной в Определении от 11 июля 2006 г. № 403-О: положения ст. ст. 33 и 34 во взаимосвязи с п. п. 7 и 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 и п. 2 ст. 10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии. В случае переезда из зоны проживания с правом на отселение на незагрязненную территорию либо изменения статуса территории право на уменьшение пенсионного возраста в порядке, установленном рассматриваемой статьей, сохраняется.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО5 заключен брак, ФИО5 присвоена фамилия «ФИО8», что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-МД №. Брак зарегистрирован городским отделом ЗАГС <адрес> (л.д. 130).

Согласно диплому серии НТ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Клинцовским текстильным техникумом, ФИО8 (ФИО6) И.А. в 1991 году окончила полный курс названного техникума по специальности «Шерстопрядильное производство».

Из трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя ФИО1 следует, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ училась в Клинцовском текстильном техникуме, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в АО «Клинчанка» <адрес>.

Из удостоверения серии АХ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией <адрес> усматривается, что истец ФИО1 проживала в зоне проживания с правом на отселение <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно удостоверению серии АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выехала из зоны проживания с правом на отселения из <адрес>, где проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справкой МФИНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состояла на учете в качестве ИП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ООО «Наш дом» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была зарегистрирована по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Основание – домовая книга.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р. <адрес> включен в перечень территорий, находящихся в зоне подверженной радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона проживания с правом на отселение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором <адрес> отнесен к зонам проживания с правом на отселение.

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> включен в перечень в разделе III «Зона проживания с правом на отселение».

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что истцом представлены достоверные доказательства, подтверждающие, что, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и работала на территории с правом на отселение в <адрес> и относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, следовательно, она имеет право на уменьшение пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания на указанной территории, что составляет в данном случае 5 лет, с учетом величины первоначального снижения возраста и дополнительного снижения за время ее проживании на указанной территории.

С учетом установленного законодателем порядка назначения страховой пенсии, принимая во внимание, что истец обратилась к ответчику за назначением досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ и достигла возраста 50 лет - ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что страховую пенсию по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № должна быть назначена ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, исходя при этом из периода проживания и работы ФИО1 в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 9 лет 2 месяца 16 дней.

В связи, с чем решение ГУ-ОПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) - удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ-ОПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН № назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Ю. Молошников

Мотивированное решение суда изготовлено 21.12.2023