Решение по делу № 2А-7169/2023 от 26.10.2023 - о признании недействующим постановления об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в части установления удельного показателя кадастровой стоимости для кадастрового квартала №.

УИД 03ОS0000-01-2023-000190-76

дело №2а-7169/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Забалуевой А.С.,

с участием старшего помощника прокурора

Октябрьского района г.Уфы РБ Сайфутдиновой Г.Р..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Бизнес-Сити» к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим постановления об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в части установления удельного показателя кадастровой стоимости для кадастрового квартала №,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Бизнес-Сити» обратилось в Верховный Суд РБ с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим постановления об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в части установления удельного показателя кадастровой стоимости для кадастрового квартала №.

В обоснование требований указано, что 30 декабря 2014 года принято постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №5860 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан», которым утверждены средние удельные показания кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах ГО г.Уфа в разрезе видов разрешенного использования. В отношении кадастрового квартала с кадастровым номером № утвержден удельный показатель кадастровой стоимости в размере 11 878, 58 рублей за 1 кв.м.. Административный истец является субъектом отношений, регулируемых принятым постановлением, так как осуществляет плату за пользование земельным участков в размере, определяемом в установленном законом порядке. ООО «Бизнес-Сити» считает постановление нарушающим его права, свободы и законные интересы. ООО «Бизнес-Сити» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес>, общей площадью 2675 кв.м.. Между УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ и ООО «Бизнес-Сити» заключен договор аренды земельного участка от 17 января 2019 года №70-19. До заключения договора аренды ООО «Бизнес-Сити» осуществляло фактическое пользование земельным участком, в связи с чем было обязано вносить плату в размере арендной платы, которая рассчитывается на основе показателей кадастровой стоимости. УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ обратилось в Арбитражный суд РБ с иском к ООО «Бизнес-Сити» о взыскании неосновательного обогащения за период с 12 ноября 2009 года по 29 ноября 2018 года в размере платы за пользование земельным участком в отсутствие заключенного в установленном порядке договора аренды. решением Арбитражного суда РБ от 18 мая 2022 года по делу №А07-19272/2019 исковые требования УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ удовлетворены в части: взыскана сумма неосновательного обогащения в виде платы за пользование земельным участком за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 306 161, 05 рубль, а также проценты в размере 680 517, 05 рублей. Размер платы за пользование земельным участком в спорном периоде определен на основе применения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 11 878, 58 рублей за 1 кв.м.. Решение Арбитражного суда РБ вступило в законную силу, взыскателем получен исполнительный лист. ООО «Бизнес-Сити» считает указанный показатель чрезмерно завышенным, а процедуру его утверждения проведенной с нарушениями требований действующего законодательства, регламентирующего порядок проведения государственной кадастровой оценки земель и утверждения ее результатов. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 20 сентября 2013 года, оспариваемый удельный показатель кадастровой стоимости утвержден 30 декабря 2014 года, однако, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 31 775 201, 50 рубль определена по состоянию на 23 октября 2018 года и соответствующие сведения внесены в ЕГРН лишь 27 октября 2018 года. До 27 октября 2018 года сведения о кадастровой стоимости земельного участка в ЕГРН не вносились. 7 мая 2019 года ООО «Бизнес-Сити» обратилось в Верховный Суд РБ с административным иском ФГБУ «ФКП Росреестра», Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений РБ об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № равной рыночной стоимости. По результатам рассмотрения административного иска Верховным Судом РБ установлено, что рыночная стоимости земельного участка на дату определения кадастровой стоимости в размере 31 775 201, 50 рубль составляла 6 992 000 рублей. Согласно официальным сведениям Фонда данных государственной кадастровой оценки, размещенным на сайте Росреестра в 2019 году ГБУ РБ «Государственная оценка и техническая инвентаризация» проведена государственная кадастровая оценка арендуемого земельного участка. По результатам указанной оценки кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2019 года определена в размере 6 701 891, 50 рубль. указанное свидетельствует о том, что результаты массовой кадастровой оценки земель, полученные при соблюдении требований действующего законодательства в процессе ее проведения и утверждения результатов, практически аналогичны результату определения рыночной стоимости земельного участка. С другой стороны, величина показателя кадастровой стоимости земельного участка с в размере 31 775 201, 50 рубль (11 878, 58 рублей х 2 675 кв.м.) позволяет сделать вывод о произвольном определении данного удельного показателя, несоответствии процедуры его установления Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов. Полагает, что постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года №5860 в части установления среднего удельного показателя кадастровой стоимости для кадастрового квартала № в размере 11 878, 58 рублей за 1 кв.м.. нарушаются права ООО «Бизнес-Сити», поскольку размер данного показателя многократно завышен, при его определении нарушены установленные действующим законодательством требования. Несоблюдение при проведении и утверждении результатов государственной кадастровой оценки требований ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года №39, является основанием для признания нормативного акта, принято с нарушениями, недействующим. Явное несоответствие удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка рыночным критериям очевидно. Формальное применение удельного показателя влечет существенное нарушение экономических интересов ООО «Бизнес-Сити», вызванное многократным (в 4,75 раза) завышением арендной платы вплоть до банкротства организации.

Просит: признать недействующим постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года №5860 в части установления среднего удельного показателя кадастровой стоимости для кадастрового квартала № в размере 11 878, 58 рублей за 1 кв.м., как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

Определением Верховного Суда РБ от 20 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал ППК «Роскадастр» по РБ.

Определением Верховного Суда РБ от 8 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ, в качестве заинтересованного лица ЗАО «Эксперт-оценка».

Определением Верховного Суда РБ от 03 августа 2023 года административное дело передано на рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Уфы РБ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности от 15 февраля 2021 года, по ордеру №03/105 от 20 апреля 2023 года, исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске, указав, что бремя доказывания законности принятого нормативного акта лежит на административном ответчике, доказательства не представлены. Удельный показатель определяется так же, как и кадастровая стоимость земельного участка. Этот показатель должен быть сопоставим с рыночной стоимостью. Удельный показатель утвержден с нарушением требований Методических рекомендаций. Запись о кадастровой стоимости внесена в октябре 2018 года, после чего ООО «Бизнес-Сити» обратилось в суд с иском об оспаривании кадастровой стоимости.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заинтересованного лица УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО2, действующая по доверенности от 30 декабря 2022 года №Д-202, в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что экспертиза, на основании которой определен удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, не оспорена. Постановление принято на основании данной экспертизы и является законным.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО3, действующая по доверенности от 1 сентября 2023 года №296, в судебном заседании исковые требования полагала необоснованными.

Представитель заинтересованного лица ЗАО «Эксперт-оценка» ФИО4 в судебном заседании полагал исковые требования необоснованными, указав, что проведена оценка земельного участка, результаты опубликованы в СМИ, получены замечания на отчет, которые учтены. После этого отчет направлен саморегулируемой организации, которая его утвердила, затем документы переданы в Администрацию ГО г.Уфа РБ, результаты оценки утверждены. Если в квартале расположено несколько земельных участков, то выносится средневзвешенный удельный показатель кадастровой стоимости. Если в квартале не определен вид разрешенного использования, применяется среднеудельный показатель по г.Уфе. Прямого отношения показатель к земельному участку не имеет. отчет составлен с учетом Методических указаний. Пересчитать удельный показатель на сегодняшний день технически невозможно, так как нужно пересчитать все имеющиеся земельные участки.

Старший помощник прокурора Октябрьского района г.Уфы РБ Сайфутдинова Г.Р. в судебном заседании административный иск просила оставить без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 2 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Учитывая применительно к рассматриваемому административному делу приведенные выше требования процессуального закона и правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, оспариваемое Постановление № 818 является нормативным правовым актом, поскольку устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, и проверка законности его принятия должна осуществляться в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из содержания части 8 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Из содержания указанных норм права следует, что для признания нормативного правового акта недействующим полностью или в части необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие нормативного правового акта закону, имеющему большую юридическую силу, и нарушение таким нормативным правовым актом прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, суду необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

С учетом данного обстоятельства, исходя задач административного судопроизводства, закрепленных в статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, распределения бремени доказывания по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценка доказательств осуществляется на основании доказательств, предоставленных сторонами.

Как следует из материалов дела, ООО «Бизнес-Сити» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, дата государственной регистрации права 12 ноября 2009 года.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес>, общей площадью 2 675 кв.м..

17 января 2019 года между УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ и ООО «Бизнес-Сити» заключен договор аренды указанного земельного участка №70-19 с периодом действия с 30 ноября 2018 года до 30 ноября 2067 года, до заключения договора аренды ООО «Бизнес-Сити» осуществляло фактическое пользование земельным участком.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года №5860 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» утверждены прилагаемые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа г.Уфа РБ, определенные по состоянию на 1 июня 2014 года, включающие:

- средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах ГО г.Уфа РБ;

- кадастровую стоимость земельных участков, расположенных в границах ГО г.Уфа РБ;

- удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах ГО г.Уфа РБ в разрезе видов разрешенного использования.

Действие постановления распространено на правоотношения, возникающие с 1 января 2015 года.

Указанным постановлением утвержден удельный показатель кадастровой стоимости кадастрового квартала № - 11 878, 58 рублей за 1 кв.м. для земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (т.1 л.д.16-17, 18-42, л.д.38).

Согласно выписке из ЕГРН от 19 декабря 2019 года земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 20 сентября 2013 года (т.1 л.д.43-45).

Способ образования земельного участка – образование из земель; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – общественное питание

По состоянию на 23 октября 2018 года кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 31 775 201, 50 рубль.

Решением Верховного Суда РБ от 25 июня 2019 года удовлетворено административное исковое заявление ООО «Бизнес-Сити» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости. Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2675 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости по состоянию на 23 октября 2018 года в размере 6 992 000 рублей (т.1 л.д.46-52).

Решением Арбитражного суда РБ по делу №А07-19272/2019 от 18 мая 2022 года (резолютивная часть объявлена 28 апреля 2022 года) с ООО «Бизнес-Сити» в пользу УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ взыскана сумма неосновательного обогащения в размере 3 306 161, 05 рубль, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 680 517, 05 рублей, а также проценты за пользование чужими денежными средствами по день фактического исполнения обязательства с учетом постановления Правительства РФ №497 от 28 марта 2022 года и в доход федерального бюджета государственная пошлина по иску в размере 24 415 рублей.

Основанием для взыскания денежных средств явилось пользование ООО «Бизнес-Сити», не являющимся собственником, землевладельцем либо землепользователем, обязанным уплачивать в соответствии с налоговым законодательством земельный налог, и не обладающим правом постоянного (бессрочного) пользования, земельным участком с кадастровым номером №.

Расчет подлежащей взысканию суммы за период с 13 мая 2016 года по 29 ноября 2018 года произведен с применением постановления Правительства РБ от 22 декабря 2009 года №480 «Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена», с учетом удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, установленного оспариваемым постановлением от 30 декабря 2014 года №5860 (т.1 л.д.53-77).

Административный истец, указывая на незаконность постановления от 30 декабря 2014 года №5860, ссылается на нарушение процедуры установления величины удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, на его несоответствие рыночной стоимости земельного участка.

В силу ч.2 ст.66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1 статьи 66 Земельного кодекса).

Пунктами 4, 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования; государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно ст.24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.24.16 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет об определении кадастровой стоимости принимается заказчиком работ по определению кадастровой стоимости только при условии наличия положительного экспертного заключения на указанный отчет. В свою очередь, исполнитель работ в течение 30 дней с даты составления отчета об определении кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета.

Статьей 20 Федеральный закон от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в отношении договоров на проведение работ по определению кадастровой стоимости, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (по истечении 10 дней со дня официального опубликования – 30 ноября 2016 года), подлежат применению статьи 24.15 и 24.17 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" до исполнения соответствующих обязательств сторонами таких договоров.

Согласно ст. 24.15 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Составление отчета об определении кадастровой стоимости осуществляется на бумажном носителе не менее чем в трех экземплярах и на электронном носителе в форме электронного документа.

Требования к отчету об определении кадастровой стоимости устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (далее - требования к отчету).

В течение трех рабочих дней с даты составления проекта отчета об определении кадастровой стоимости, составленного в форме электронного документа и соответствующего требованиям к отчету, исполнитель работ направляет такой проект отчета в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, и в саморегулируемую организацию оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости, о чем извещает заказчика работ.

В целях обеспечения возможности ознакомления с проектом отчета об определении кадастровой стоимости и представления замечаний к нему орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в течение трех рабочих дней с даты получения такого проекта отчета включает его в фонд данных государственной кадастровой оценки, предусмотренный статьей 24.21 настоящего Федерального закона, на двадцать рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных порядком ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений из этого фонда, утвержденным уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

О включении или невозможности включения в фонд данных государственной кадастровой оценки проекта отчета об определении кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, уведомляет заказчика работ и исполнителя работ любым доступным способом (телеграммой, телефонограммой, факсограммой) в течение пяти рабочих дней с даты получения такого проекта отчета. В случае невозможности включения в фонд данных государственной кадастровой оценки проекта отчета об определении кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в уведомлении указывает причины, по которым включение такого проекта отчета невозможно.

В случае получения уведомления о невозможности включения в фонд данных государственной кадастровой оценки проекта отчета об определении кадастровой стоимости исполнитель работ обеспечивает устранение причин, повлекших за собой невозможность размещения такого проекта отчета, и направляет его в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Информацию о включении в фонд данных государственной кадастровой оценки проекта отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в случае отсутствия этого сайта у заказчика работ - на официальном сайте соответствующего субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") с указанием адресов, по которым размещаются замечания, представленные к проекту отчета об определении кадастровой стоимости.

Замечания к проекту отчета об определении кадастровой стоимости включаются в фонд данных государственной кадастровой оценки любыми заинтересованными лицами в течение двадцати рабочих дней с даты включения такого проекта отчета.

Требования к отчету об определении кадастровой стоимости утверждены Приказом Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии от 6 августа 2020 года N П/0284.

В соответствии со ст.24.17 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в течение двадцати рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ принимает акт об утверждении содержащихся в таком отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации (далее - акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости), который вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования).

Датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.

В течение трех рабочих дней с даты утверждения результатов определения кадастровой стоимости копия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (включая сведения о датах его опубликования и вступления в силу), один экземпляр отчета об определении кадастровой стоимости, составленного в форме электронного документа, направляются заказчиком работ в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

В силу первого и второго абзацев ст.24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в таком случае является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Для определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года №222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее – Методические указания №222).

В соответствии с п.2.13 Методических указаний №222 в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

31 октября 2014 года между УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ и ЗАО «Эксперт-оценка» заключен муниципальный контракт №024, предметом которого является выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков, расположенных в границах городского округа г.Уфа РБ (т.1 л.д.134-138, 139-143); работы, выполненные во исполнение муниципального контракта сданы по акту от 15 декабря 2014 года (т.1 л.д.144).

На основании отчета ЗАО «Эксперт-оценка» №05-НП14 от 29 декабря 2014 года (т.1 л.д.152-250, т.2 л.д.1-37) постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года №5860 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа г.Уфа РБ, определенные по состоянию на 1 июня 2014 года, включающие, в том числе средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах ГО г.Уфа РБ; а также оспариваемый удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков кадастрового квартала №.

Отчет составлен в соответствии с Федеральными стандартами оценки ФСО №1, №2, №3, утвержденными приказами Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года №256 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО №1), №255 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО №2)», №254 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)», ФСО №4, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года №508 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО №4)», а также Стандартами и правилами оценочной деятельности СРО «РОО».

При группировке земельных участков оценщик руководствовался Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года №39.

Отчет подготовлен в соответствии с Требованиями к отчету об определении кадастровой стоимости, утвержденными приказом Минэкономразвития №382 от 29 июля 2011 года.

На отчет получено положительное заключение №4981/2014, выданное Экспертным советом ООО «Российское общество оценщиков» 29 декабря 2014 года (т.2 л.д.38-70).

Средний удельный показатель кадастровой стоимости рассчитан на основании Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ФСО №4, утвержденного приказом Минэкономразвития №508 от 22 октября 2010 года и Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года №39.

Земельный участок с кадастровым номером № в расчете среднего удельного показателя кадастровой стоимости в кадастровом квартале не участвовал, ввиду его отсутствия в перечне, представленном Росреестром, соответственно применен средний удельный показатель кадастровой стоимости для земельных участков данного кадастрового квартала с учетом вида разрешённого использования земельного участка.

Положениями ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда РБ от 25 июня 2019 года на основании административного искового заявления ООО «Бизнес-Сити» установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2675 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание, расположенного по адресу: <адрес>, равная его рыночной стоимости по состоянию на 23 октября 2018 года в размере 6 992 000 рублей (т.1 л.д.46-52).

Таким образом, ООО «Бизнес-Сити» правом, предусмотренным ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», воспользовалось, то есть его права, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

При этом, установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости является самостоятельным, универсальным способом определения кадастровой стоимости и не зависит от того, оценивался ли этот объект в рамках государственной кадастровой оценки или его кадастровая стоимость определена кадастровым органом на основе результатов государственной кадастровой оценки с применением удельного или среднего удельного показателя кадастровой стоимости, равно как и не является основанием к пересмотру среднего удельного показателя кадастровой стоимости с даты его установления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление от 30 декабря 2014 года №5860 вынесено с соблюдением требований законодательства, действовавшего на момент его принятия, процедура установления удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка не нарушена.

Кроме того, ООО «Бизнес-Сити» пропущен срок обращения в суд.

В соответствии с ч.1, ч.7 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оспариваемое постановление №5860 вынесено Администрацией ГО г.Уфа РБ 30 декабря 2014 года.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» официальное опубликование нормативного правового акта является надлежавшим обеспечением возможности ознакомления с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

ООО «Бизнес-Сити» обращалось в Октябрьский районный суд г.Уфы РБ с иском и признании постановления недействующим, определением судьи от 18 ноября 2021 года административное исковое заявление возвращено.

Далее, ООО «Бизнес-Сити» обратилось с тем же иском в Орджоникидзевский районный суд г.Уфы РБ, определением судьи от 9 февраля 2022 года административное исковое заявление возвращено.

При этом, настоящее административное исковое заявление подано 2 марта 2023 года, то есть по истечении трехмесячного срока с того момента, когда ему было известно о вынесении постановления Администрации ГО г.Уфа РБ и когда отпали препятствия к обращению в суд.

Административный истец располагал информацией о наличии оспариваемого постановления, неоднократно обращался с исками в суд, прилагая копию постановления, самостоятельно избрал способ защиты своего права, с момента возвращения Орджоникидзевским районным судом г.Уфы РБ иска – 9 февраля 2022 года и до подачи настоящего административного иска – 2 марта 2023 года, прошло более 10 месяцев.

При таких обстоятельствах суд не усматривает наличие у ООО «Бизнес-Сити» уважительных причин пропуска срока обращения в суд, которые позволили бы его восстановить и приходит к выводу, что исковые требования следует отклонить также по причине пропуска срока обращения в суд.

На основании изложенного, поскольку постановление от 30 декабря 2014 года №5860 принято главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан как в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с компетенцией уполномоченного органа, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, а также процедуре его принятия, при этом по своему содержанию оно соответствует нормативным правовым актам, на нарушение которых указано в административном исковом заявлении, а равно иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения, и не нарушает права и законные интересы административного истца, оснований для признания его недействующим у суда не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ООО «Бизнес-Сити» к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим постановления об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в части установления удельного показателя кадастровой стоимости для кадастрового квартала № в размере 11 878, 58 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца, через Октябрьский районный суд г.Уфы РБ.

Судья подпись Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2023 г.