Решение по делу № 2А-630/2023 от 24.07.2023 - о признании постановления о водворении в штрафной изолятор незаконным.

дело № 2а-630/2023

УИД 27RS0015-01-2023-000741-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1 (посредством видеоконференц-связи),

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, действующей на основании доверенностей от 13.03.2023, выданной сроком на 3 года, от 28.02.2023 года, выданной сроком на 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, о признании постановления о водворении в штрафной изолятор незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании постановления о водворении в штрафной изолятор незаконным. В обоснование административного иска указал, что он осужден к 12 годам 3 месяцам лишения свободы, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. 19.04.2023г. администрацией ФКУ ИК-1 в отношении него было вынесено постановление о водворении в штрафной изолятор (ШИЗО) сроком на 15 суток. Указанное решение считает незаконным и необоснованным, по следующим основаниям. Ему вменяется, что он допустил нарушение правил внутреннего распорядка, выразившееся в том, что закрыл объектив камеры видеонаблюдения в камере. Считает, что постоянное (непрерывное) видеонаблюдение в камере нарушает его право на неприкосновенность частной жизни, а также ущемляет его человеческое достоинство, т.к. он был вынужден под присмотром посторонних людей, в том числе противоположного пола, осуществлять действия по соблюдению личной гигиены и т.п. В соответствии со ст.ст. 12 и 83 УИК РФ, административный ответчик обязан был ознакомить его с нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок и условия отбывания наказания, в т.ч. с правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (предупрежден о дисциплинарной ответственности за нарушение требований Правил), уведомить о применении аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля. Данная обязанность Административным ответчиком не исполнена, кроме того никакого письменного согласия на осуществление видеонаблюдения он не давал. При таких обстоятельствах считает, что его действия не содержат нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Помимо изложенного, считает, что Административным ответчиком был грубо нарушен порядок наложения взыскания, с нарушением норм действующего уголовно-исполнительного законодательства. Взыскание в виде водворения в ШИЗО налагается только в письменной форме. Водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. При водворении его в ШИЗО медицинского освидетельствования в порядке, установленном действующим законодательством, проведено не было, чем были нарушены не только положения ст. 117 УИК РФ, но также его права, предусмотренные ст. 10 и ст. 12 УИК РФ - на личную безопасность и охрану здоровья, учитывая, что у него имеется заболевание - гипертония 2 степени, о чем он неоднократно заявлял администрации исправительного учреждения. В нарушение вышеуказанных норм права перед дисциплинарной комиссией ему не предлагалось дать письменные объяснения, не сообщалось о дате, времени и месте проведения специальных слушаний, не вручались копии материалов о привлечении к дисциплинарной ответственности, не выяснялось желает ли он вызвать на специальные слушания адвоката, очевидцев происшествия, постановление ему не объявлялось. Ни до, ни после дисциплинарной комиссии ему не были разъяснены его права, в том числе право на обжалование Постановления о наложении дисциплинарного взыскания. Считает, что проверка была проведена лишь формально (только «на бумаге»). Указанные обстоятельства могут быть подтверждены видеозаписями с камер наблюдения, а также камер видеорегистраторов «Дозор» за указанный выше период, показаниями других осужденных, из которых можно установить, что дать письменные объяснения ему никто не предлагал, на заседание дисциплинарной комиссии его никто не вызывал, с постановлением о наложении взыскания он не ознакомлен, медицинский осмотр не проводился. Просит признать постановление от 19.04.2023г. о водворении его в штрафной изолятор сроком на 15 суток, незаконным и необоснованным, считать его не имеющим данного взыскания.

Определением Ванинского районного суда от 06.07.2023г. к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснил вышеизложенное, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске, не оспаривал тот факт, что занавесил видеокамеру, однако полагает, что его действия направлены на сохранение приватности, а также на неприкосновенность частной жизни, гарантированной Конституцией Российской Федерации.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что факт совершения ФИО1 проступка подтверждается рапортами сотрудников ФКУ ИК-1. С учетом обстоятельств совершенного нарушения, личности осужденного, врио начальника исправительного учреждения, на основании ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания применена мера взыскания. Из справки о поощрениях и взысканиях ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, за весь период отбывания наказания имеет 87 взысканий. До наложения взыскания осужденному было предложено дать письменное объяснение, от которого он отказался, о чем составлен акт об отказе. Взыскание наложено в установленный законом срок – не позднее 10 суток, в установленной законом форме и надлежащим лицом. Перевод в ШИЗО был осуществлен после проведения медицинского осмотра, о чем свидетельствует запись в медицинской карте, по медицинским показаниям осужденный ФИО1 может содержаться в штрафном изоляторе. Согласно расписки от 02.10.2022г. ФИО1 уведомлен об использовании аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в целях получения необходимой информации о поведении осужденного.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, сведения из материалов личного дела осужденного, письменный отзыв, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с этим закон предусматривает два обязательных условия, которые необходимы для удовлетворения требований об оспаривании действий и решений должностных лиц: нарушение прав административного истца и несоответствие решения, действия (бездействия) закону.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Данным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации регулируется Уголовно-исполнительным Кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст.10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-7 по приговору Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 12.03.2013г. по п. «б» ч.4 ст.162, ч.3 ст.327, ч.3 ст.69, ст.71 УК РФ.

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 № 802 от 05.09.2022 г. к нему применена мера взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа сроком на 12 месяцев. Прибыл 02.10.2022 г. в ФКУ ИК-1 из ФКУ ИК-7 по Хабаровскому краю для исполнения примененной в отношении него меры взыскания, убыл в ПФРСИ ФКУ ИК-6 п. Эльбан 02.07.2023г. для дальнейшего отбывания наказания.

В силу ч. 6 ст.117 УИК РФ, к осужденным, переведенным в единые помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа.

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Согласно ч. 6 ст. 11 УИК РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей влечет установленную законом ответственность.

Согласно п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, может быть применена мера взыскания в виде перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ч. 2 ст. 117 УИК РФ взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Согласно ч. 4 ст. 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу требований пунктов 12, 13 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного приказом Минюста России от 9 августа 2011 года N 282, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит в соответствии с одной из установленных форм медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра.

Согласно ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 настоящего Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно ч. 2 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно п.10.3, п. 12.6 «Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022г. № 110, осужденным к лишению свободы запрещается закрывать объективы камер видеонаблюдения, приводить в нерабочее состояние и нарушать целостность аудиовизуальных, электронных, инженерных и иных технических средств надзора и контроля, воздействовать на их работу; осужденные обязаны выполнять законные требования работников УИС.

В соответствии с п.29 п.32 (раздел IV) Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС утвержденных Приказом Минюста № 279 от 04.09.2006 г., к постоянным объектам, подлежащим оборудованию ИТСО, относятся жилые и смежные с ними производственные зоны, производственные объекты с продолжительностью работы на них осужденных свыше двух лет, оборудование инженерно-техническими средствами надзора помещения камерного типа, единого помещения камерного типа, штрафного изолятора, дисциплинарного изолятора, помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора, транзитно-пересыльного пункта, одиночных камер в исправительных колониях особого режима; в зданиях ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ, ДИЗО для обеспечения установленного режима и исключения несанкционированных действий осужденных создается рубеж обнаружения комбинацией охранных извещателей и устройств контроля доступа, снаружи и внутри помещений устанавливаются СТС; в зданиях ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ, ДИЗО для обеспечения установленного режима и исключения несанкционированных действий осужденных создается рубеж обнаружения комбинацией охранных извещателей и устройств контроля доступа, снаружи и внутри помещений устанавливаются СТС (пп.16), сигналы от охранных извещателей, видеокамер, расположенных в просматриваемых коридорах, в здании ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима и других режимных помещениях на внутренней территории объекта передаются на устройство ССОИ в помещении часового-оператора ПУТСО и в здание ОД (пп.16).

Согласно ч. 1 ст. 83 УИК РФ, администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Администрация ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю правомерно ведет видеонаблюдение за осужденными в помещениях ШИЗО и ЕПКТ, данные действия не противоречат закону и не могут быть признаны нарушающими права осужденных. Указанные меры направлены на соблюдение режима отбывания лишения свободы, личной безопасности осужденных и персонала учреждения, предупреждение побегов.

Нарушения прав ФИО1 в связи с применением средств видеонаблюдения в помещениях ШИЗО и ЕПКТ в судебном заседании не установлено.

Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным информацию об их правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний (ст.12 УИК РФ). Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля. Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 83 УИК РФ).

Согласно представленным ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю сведениям из личного дела осужденного, ФИО1 администрацией исправительного учреждения, исполняющего наказание, был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации, правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений; ему разъяснено о применении в исправительном учреждении технических средств надзора и контроля, об использовании аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством, физической силы, специальных средств, оружия и специальных подразделений, он предупрежден об ответственности за нарушение режима отбывания лишения свободы о чем свидетельствуют расписки, имеющиеся в личном деле осужденного от 02.10.2022 г. (от подписи отказался).

Согласно п.10.3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденные к лишению свободы обязаны выполнять законные требования работников УИС.

Согласно п. 12.6 указанных правил, осужденным запрещается закрывать объективы камер видеонаблюдения, приводить в нерабочее состояние и нарушать целостность аудиовизуальных, электронных, инженерных и иных технических средств надзора и контроля, воздействовать на их работу.

Как следует из рапорта № 276/ЕПКТ от 19.04.2023г. составленного ОГНОБ ФИО3, 19.04.2023г. в 09 час.03 мин. осужденный ФИО1 нарушил требования п. 10.3, 12.6 Правил внутреннего распорядка, а именно закрыл объективы камеры видеонаблюдения, на законное требование работника УИС привести камеру видеонаблюдения в надлежащий вид, категорически отказался.

Согласно акту № 276/ЕПКТ от 19.04.2023г., подписанному сотрудниками учреждения ФИО4, ФИО5 и ФИО6, осужденный ФИО1 отказался дать письменные объяснения по вышеуказанному факту нарушения условий отбывания наказания, письменные принадлежности предоставлялись.

Согласно справке о результатах проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания от 19.04.2023г., составленной врио начальника ЕПКТ ФИО7, последним проведена проверка по факту вышеуказанного нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания, при проведении проверки были предоставлены рапорт, акт отказа от дачи письменного объяснения осужденным, фотоснимок нарушения. В ходе беседы по факту нарушения осужденный ФИО1 вел себя спокойно, вразумительных пояснений не дал, объяснения не представил, вину признал. Факт нарушения подтверждается фотоснимком. Решение комиссии- применить к осужденному ФИО1 меру взыскания в виде водворения в ШИЗО.

Согласно выписки из протокола заседания дисциплинарной комиссии № 65 от 19.04.2023г., ФИО1 характеризуется отрицательно, вину признает, письменные объяснения не представил.

Согласно справки, составленной сотрудником ИК-1 ФИО8, с ФИО1 проведена профилактическая беседа, в ходе которой доведены правила содержания в ШИЗО, ОК, БМ.

Постановлением заместителя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО9 № 276/ЕПКТ от 19.04.2023 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания к ФИО1 применена мера взыскания в виде водворения в ШИЗО на 15 суток.

Постановление ФИО1 было объявлено 19.04.2023г., от подписи отказался (оборотная сторона постановления).

Согласно записями в медицинской карте осужденного перед выдворением в ШИЗО он был осмотрен. Медицинское заключение вынесено до выдворения осужденного в ШИЗО, что соответствует требованиям статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и приказа Минюста России от 9 августа 2011 года № 282, при этом ФИО1 жалоб не предъявлял, мог содержаться в камере ШИЗО.

Выявленное нарушение со стороны осужденного ФИО1 является нарушением обязательных требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022г. № 110, которые обязательны для всех осужденных.

Порядок применения мер взыскания, установленный статьей 117 УИК РФ, при применении к административному истцу вышеуказанных мер взыскания соблюден, каких-либо нарушений допущено не было. Наложенные взыскания соответствуют тяжести и характеру допущенных нарушений, с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, его предыдущего поведения.

Факт незаконного решения административного ответчика - отсутствует, следовательно, права административного истца, (в том числе право на обжалования, которым истец воспользовался) - не нарушены, при вынесении оспариваемого постановленияо применении взыскания, начальник ФКУ ИК-1 действовал в рамках своих полномочий и в соответствии с положениями уголовно-исполнительного законодательства ввиду чего, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

В связи с изложенным, основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, о признании постановления о водворении в штрафной изолятор незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.

Мотивированное решение

изготовлено 27.07.2 2023 г.