Решение по делу № 2А-273/2025 от 24.04.2025

26RS0№-43

2а-273/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Грачёвка 24 апреля 2025 года

Грачёвский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пармона И.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора Грачёвского района Ставропольского края ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Грачевского муниципального образования Ставропольского края - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-273/2025 по иску прокурора Грачевского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края, государственному казенному учреждению Ставропольского края «Управления строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения» Министерству природных ресурсов и охраны окружающей Ставропольского края об обязании зарегистрировать право собственности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании зарегистрировать право собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение -дамба. Свои требования обосновал тем, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Администрацией Грачевского муниципального округа <адрес> до настоящего времени не приняты меры к регистрации права собственности на гидротехнические сооружения. Данный факт препятствует ненадлежащему финансированию мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем техническом состоянии гидротехнических сооружений, расположенных на территории <адрес> муниципального округа, и представляет опасность для людей, ставит под угрозу их жизни и здоровью. Просил суд обязать администрацию Грачевского муниципального округа <адрес> в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на:

- бесхозяйное гидротехнические сооружение -дамба, под кадастровым номером №, расположенную в 0.1 км., северо-восточной части <адрес> муниципального округа <адрес>, координаты гидротехнического сооружения №, принятую на учет ДД.ММ.ГГГГ как бесхозяйный объект недвижимого имущества, в отношении которой право собственности не зарегистрировано;

- бесхозяйное гидротехнические сооружение - дамба, под кадастровым номером №, расположенную в <адрес> муниципального округа <адрес>, координаты гидротехнического сооружения №, принятую на учет ДД.ММ.ГГГГ как бесхозяйный объект недвижимого имущества, в отношении которой право собственности не зарегистрировано;

- бесхозяйное гидротехнические сооружение - дамба, под кадастровым номером №, расположенную в 0.5 км., юго-западной части <адрес> муниципального округа <адрес>, координаты гидротехнического сооружения №, принятую на учет ДД.ММ.ГГГГ как бесхозяйный объект недвижимого имущества, в отношении которой право собственности не зарегистрировано.

Определением Грачевского районного суда <адрес> данное административное дело № объединено в одно производство с административными делами №, №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве соответчика было привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального округа <адрес>.

Решением Грачевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Грачевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении административного иска прокурора, на администрацию Грачевского муниципального округа <адрес> возложена обязанность в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на указанные объекты.

Кассационным определением Пятого кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Грачевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, ГКУ СК «Управления строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Грачёвского района ФИО2, просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Грачевского муниципального образования <адрес> ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, с учетом доводов изложенных в возражении.

Иные, участвующие в деле лица, не явились, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещены в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом представленных доказательств.

Заслушав мнение лиц участвующих при рассмотрении данного дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с указанным иском, прокурор свои требования обосновал тем, что в ходе проведенной проверки установлено бездействие администрации, которое выразилось в непринятии мер по регистрации права собственности на гидротехнические сооружения, расположенные на территории Грачевского муниципального округа.

Согласно возражения административный ответчик -администрация Грачевского муниципального округа <адрес> просит отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что администрация Грачевского муниципального округа <адрес> является не надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку указанные объекты в силу своего назначения не могут быть отнесены к муниципальной собственности. Кроме того даже при регистрации права собственности на указанные спорные объекты, их содержание для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным.

Согласно представленного возражения административный ответчик - Управления имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального округа <адрес> просит отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что являются не надлежащим ответчиком.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее Закон) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановка на учет недвижимого имущества осуществляется в целях последующего признания права муниципальной собственности.

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4); водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (пункт 11).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и находящихся в собственности у данных субъектов и лиц (части 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом о безопасности гидротехнических сооружений определено, что безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац шестой статьи 3).

Собственником гидротехнического сооружения могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четвертый статьи 3 поименованного закона).

В силу пункта 139 части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов участия в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории субъекта Российской Федерации, обеспечения капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее - Положение).

В пункте 4 указанного Положения указано, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Орган государственного надзора на основании полученных данных формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению их безопасности (пункт 6 Положения).

Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), регулируя в статье 14 вопросы местного значения городских, сельских поселений, в части 1 к таковым для городского поселения отнес наряду с другими участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).

Частью 3 названной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

Действительно, с учетом изложенных норм безопасность гидротехнических сооружений, являющихся предметом иска, обеспечивается, в том числе, при непосредственном участии администрации Грачевского муниципального округа <адрес>, которая поставила на их на кадастровый учет, как бесхозяйные объекты недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 этого федерального закона (пункт 2); предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частями 1 и 1.1 статьи 17 данного федерального закона (пункт 5).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на иное имущество, оно подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (часть 5 статьи 50 названного выше закона).

Поскольку в суд не представлено доказательств того, что целевое назначение гидротехнических сооружений предназначено для решения вопросов местного значения, а также целесообразности (обременительности) их содержания для административных ответчиков, а также достаточные для удовлетворения иска доказательства, подтверждающие технические характеристики гидротехнических сооружений и их местонахождение; вопросы их целевого назначения и кто является их фактическим владельцем.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, были определены кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при оспаривании действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями прокурор, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Это означает, что, в рассматриваемом споре, административный истец, прокурор обязан предоставить сведения о целевом назначении гидротехнических сооружений, подтвердив факт предназначения их для решения вопросов местного значения, а также целесообразности их содержания для административных ответчиков и достаточные для удовлетворения иска доказательства, подтверждающие технические характеристики гидротехнических сооружений и их местонахождение; сведений о том, кто является их фактическим владельцем.

В силу части 3 статьи 62 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании действий (бездействия) совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими.

Как следует из пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 17 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

С учетом изложенного, фактических обстоятельств дела, отсутствия необходимых сведений, представленных административным истцом в суд, длительности судебного разбирательства, суд считает, что оснований для выяснения обстоятельств имеющих значение для дела, по инициативе суда, не имеется.

Каких-либо сведений о том, что оспариваемые бездействия являются обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, и их применение не приведет к чрезмерному обременению административных ответчиков - в суд не представлено..

Учитывая, изложенное суд считает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных требований прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к к администрации Грачевского муниципального округа <адрес>, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального округа <адрес>, государственному казенному учреждению <адрес> «Управления строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей <адрес> об обязании администрацию Грачевского муниципального округа <адрес> в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на:

- бесхозяйное гидротехнические сооружение - дамба, под кадастровым номером №, расположенную в 0.1 км., северо-восточной части <адрес> муниципального округа <адрес>, координаты гидротехнического сооружения №, принятую на учет ДД.ММ.ГГГГ как бесхозяйный объект недвижимого имущества, в отношении которой право собственности не зарегистрировано;

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд течение месяца через Грачевский районный суд <адрес>.

Судья И.В. Пармон