Дело № 2а-122/2023
УИД 42RS0037-01-2022-003964-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Афанасьевой А.С., административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику ФКУ ИК-41 Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико- санитарная часть № 42 ФСИН России о признании незаконными решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 к ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико- санитарная часть № 42 ФСИН России предъявлены административные исковые требования о признании незаконным постановлений о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, о переводе в помещение камерного типа.
В обоснование заявленных требований, с учетом дополнения, указано, что оспариваемые постановления являются незаконными, поскольку не выход на работу был связан с неудовлетворительным состоянием здоровья (наличием хронического заболевания), в связи с чем он неоднократно обращался с жалобами в медицинскую часть исправительного учреждения, просил предоставить освобождение от работы на улице. В связи с чем, он не допустил какого-либо отказа от выполнения работы, поэтому злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не мог быть признан. Полагает, что администрацией исправительного учреждения при его трудоустройстве на промышленную зону в нарушение ст. 103 УИК РФ не было учтено состояние его здоровья, а также при вынесении оспариваемых постановлений был нарушен порядок применения меры взыскания, он не был осмотрен медицинским работником перед помещением в ПКТ.
Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного иска по основаниям, изложенным в нем, пояснено об оспаривании постановления о признании злостным нарушителем порядка отбывания наказания и о переводе в помещение камерного типа от 16.09.2022. Также пояснено, что на дисциплинарной комиссии он давал пояснения начальнику исправительного учреждения, который их не учел и вынес незаконные постановления.
Представителем административных соответчиков федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 не признан административный иск по основанию представленных письменных возражений. Считает, что оспариваемые постановления приняты начальником исправительного учреждения законно, им были учтены все обстоятельства дела, характер допущенного нарушения, отсутствие сведений об освобождении ФИО1 по медицинским показаниям от работы, в том числе на улице.
Представитель административного соответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения медико- санитарная часть № 42 ФСИН России, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явился. По запросу суда предоставлена информация о том, что осужденный ФИО1 наблюдается в филиале «МЧ-7» ФКУЗ МСЧ -42 ФСИН России с 20.05.2016. 10.09.2016 ФИО1 проведен медицинский осмотр, выставлен диагноз ***, который не является противопоказанием к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего. Освобождение от работы не имел.
Административное дело рассмотрено в отсутствии начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия организации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.
В силу части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).
В силу положений статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом - Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно- исполнительной системы (далее - Правила), утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110.
Согласно п. 418 Правил осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
В соответствии с п. п. "г" ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа.
Согласно части 1 статьи 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 статьи 117 УИК РФ).
В соответствии с пунктом 14 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 9 августа 2011 года N 282, основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части).
В соответствии с частью 1 статьи 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
Согласно части 6 статьи 103 УИК РФ осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.
Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области.
Приказом начальника N *** от 09.09.2022 ФИО1 с 10.09.2022 привлечен к оплачиваемому труду в должности подсобного рабочего, со сдельной оплатой (л.д.22).
Согласно разнарядке на вывод осужденных на работу в производственную зону 15.09.2022 ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу на 15.09.2022, в указанный день подлежал выводу на работу, в том числе осужденный ФИО1 (л.д.23)
Из медицинской справки от 15.09.2022 следует, что ФИО1 05.09.2022 осматривался фельдшером, назначалось лечение, которое получил в полном объеме. 13.09.2022 осматривался фельдшером, выставлен диагноз: ***, на приеме вел себя агрессивно, ругался. От стационарного лечения категорически отказался, настаивал на освобождении от построения на улице. Назначено лечение. 15.09.2022 осмотрен терапевтом Б-1 в динамике, диагноз: *** Лечение продолжить от 05.09.2022. В настоящее время состояние осужденного удовлетворительное, на период лечения постельный режим не прописан, показаний к освобождению от построения на улице и выполнения физических нагрузок не имеет. Трудоспособен, работать может (л.д.20 об.с).
Из рапорта врио начальника ОВРО ФКУ ИК-41 М.И.А.., по результатам проведенной проверки по факту нарушения правил внутреннего распорядка, следует, что 15.09.2022 в 14:34 ч. Пво время проведения беседы воспитательного характера представителя администрации исправительного учреждения в помещении дежурной части штаба жилой зоны ФКУ ИК-41, трудоустроенный подсобным рабочим на участке строительная бригада промышленной зоны ЦТАО, ФИО1 отказался от работы без уважительной причины, на сделанные замечания о необходимости выйти на работу, ответил отказом (л.д.20).
Обстоятельства совершения ФИО1 нарушения подтверждаются также рапортами ДПНК О.К.Г. зам. ДПНК Д.К.А. от 15.09.2022 года (л.д.17 о.с, 18).
По факту нарушения порядка отбывания наказания, послужившего основанием для наложения взыскания, осужденному было предложено дать письменное объяснение, от дачи которого он отказался, отказ зафиксирован сотрудниками ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области в соответствующем акте от 15.09.2022 (л.д.19).
Согласно справке- беседы с ФИО1 проведена беседа по факту допущенного нарушения, в ходе которой вину признал, письменные объяснения дать отказался. Устно пояснил, что плохо себя чувствовал (л.д.19 об.с)
За отказ от выхода на работу 15.09.2022 постановлениями начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области от 16.09.2022 за нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в помещение камерного типа сроком три месяца (л.д.14,15). В материалы дела представлена выписка из протокола дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-41 № 130 от 16.09.2022 года; акт об отказе ФИО1 ознакомиться с постановлением (л.д.17, 16 об.с.).
16.09.2022 в 11.40 перед переводом в помещение камерного типа ФИО1 получено медицинское заключение о возможности его содержания в помещении камерного типа по состоянию здоровья, что подтверждается записью в постановлении от 16.09.2022, а также представленной копией медицинской карты осужденного ФИО1
Согласно выписке из амбулаторной карты на имя ФИО1 по состоянию на 15.09.2022 года административному истцу выставлен диагноз: ***. За период с 05.09.2022 по 15.09.2022 дважды (05.09.2022, 13.09.2022) обращался в медицинскую службы с жалобами на боль в области пазух носа, заложенность, выставлялся диагноз: ***
Установив приведенные выше обстоятельства и руководствуясь указанными выше нормами закона, суд приходит к выводу о доказанности совершения осужденным ФИО1 15.09.2022 нарушения установленного порядка отбывания наказания, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, являющихся достаточными и весомыми основаниями для привлечения его к дисциплинарной ответственности с применением мер взыскания, предусмотренных частью 1 статьи 115 УИК РФ, в том числе перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа.
Применение к ФИО1 мер дисциплинарного воздействия в виде перевода в помещение камерного типа сроком на три месяца и признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания осуществлены в пределах предоставленных начальнику исправительного учреждения полномочий, на законных основаниях, с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, неоднократного применения к нему мер взыскания. Вопрос о наложении взыскания был рассмотрен на дисциплинарной комиссии, с участием осужденного ФИО1
Отсутствие видеозаписи дисциплинарной комиссии и факта допущенного нарушения не свидетельствует о нарушении установленного Уголовно- исполнительным кодексом РФ порядка наложения взыскания на осужденного.
Из пояснений административного истца следует, что он не отказывался от выхода на работу, однако 15.09.2022 не вышел на работу по уважительной причине, мотивируя состоянием его здоровья, не позволяющим приступить к работе.
Доводы административного истца о том, что у него имелась уважительная причина для несоблюдения правил внутреннего распорядка не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания и опровергаются представленными копиями медицинских осмотров фельдшером и терапевтом осужденного ФИО1, в том числе в связи с поступившими жалобами на боли в пазухах носа. Данных о предоставлении справок, освобождению от каких-либо мероприятий, предусмотренных распорядком ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области –Кузбассу, от работы, временной нетрудоспособности, отсутствуют.
Кроме того, довод заявителя относительно нарушения порядка трудоустройства, привлечения к исполнению трудовых обязанностей, на обоснованность выводов суда не влияет, поскольку указанное предметом рассмотрения при разрешении заявленных требований не является. Кроме того, само по себе наличие трудового спора между осужденным и исправительным учреждением в действующем правовом регулировании не может являться основанием для прекращения исполнения трудовых обязанностей.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, не имеется.
Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику ФКУ ИК-41 Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико- санитарная часть № 42 ФСИН России о признании незаконными решений в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.
В окончательной форме мотивированное решение принято 01.02.2023.
Председательствующий Ю.И. Ёлгина