Судья Шишкина С.С. Дело № 33а-3237/2023

УИД 70RS0003-01-2023-003060-83

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Осмольской М.О., Куцабовой А.А.

при секретаре Куреленок В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №2а-1936/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Томского района на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 5 июня 2023 года,

заслушав доклад судьи Осмольской М.О., объяснения представителя административного ответчика ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ДНП «Лесные горки» ФИО3,

установила:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м, вид разрешенного использования «для дачного строительства», категория земель «земли населенных пунктов», выраженного в ответе от 31.01.2023 № 3-33/314; возложении на администрацию Томского района обязанности предоставить в собственность за плату указанный земельный участок путем подготовки проекта договора купли-продажи в трех экземплярах, подписания и направления в адрес административного истца в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является членом ДНП «Лесные горки». 30.12.2022 он обратился в администрацию Томского района с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м, вид разрешенного использования «для дачного строительства», категория земель «земли населенных пунктов», указав в качестве правового основания предоставления земельного участка подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 2 пункта 7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление прав на земельные участки из земель, находящихся в собственности Муниципального образования «Томский район», подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказ Росреестра от 02.09.2020 № П/0321. Оспариваемым решением, выраженным в ответе от 31.01.2023 № 3-33/314, ФИО1 в предоставлении указанного земельного участка отказано на том основании, что земельный участок согласно данным государственного лесного реестра пересекает земли лесного фонда, а также имеет обременение в связи с нахождением в аренде у ДНП «Лесные горки». Указанное решение административного ответчика является незаконным, нарушает права административного истца. Администрация Томского района является органом, уполномоченным на распоряжение данным участком. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда. Кроме того, административный истец является членом ДНП «Лесные горки», земельный участок, о предоставлении которого заявлено, распределен ФИО1 решением общего собрания членов указанного дачного некоммерческого партнерства. Прекращение договора аренды исходного земельного участка к моменту его раздела на основании решения суда не прекращает обязанность администрации по предоставлению членам дачного некоммерческого партнерства участков, образованных из исходного.

Административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства Томской области, Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, ФГБУ«Рослесинфорг» в лице Томского филиала, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, ДНП «Лесные горки».

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО4 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что признание незаконным оспариваемого решения без возложения на административного ответчика обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю не приведет к восстановлению нарушенных прав административного истца.

Представитель административного ответчика администрации Томского района ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому договор аренды земельного участка от 25.11.2011 № 217 в редакции дополнительных соглашений № 118 от 10.10.2013, № 96 от 19.09.2014 считается расторгнутым; запись об обременении правом аренды ДНП «Лесные горки» внесена в Единый государственный реестр недвижимости на основании решения Арбитражного суда Томской области по делу № А67-4516/2018, что является препятствием к предоставлению данного земельного участка. Кроме того, Администрация Томского района не вправе распоряжаться указанным земельным участком, поскольку он пересекает земли лесного фонда.

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 05.06.2023 административный иск ФИО1 удовлетворен частично; признан незаконным отказ администрации Томского района, выраженный в письме от 31.01.2023 №03-33/314; на администрацию Томского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: /__/, площадью /__/+/-13 кв.м, разрешенное использование «для дачного строительства», категория земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером /__/, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда; в удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Администрации Томского района ФИО2 просит решение суда отменить в части признания незаконным решения административного ответчика, выраженного в письме от 31.01.2023 №03-33/314, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, в остальной части - решение суда оставить без изменения.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что согласно письму Департамента лесного хозяйства Томской области от 23.01.2023 № 74-11-0310 границы испрошенного земельного участка пересекают земли лесного фонда /__/, в связи с чем данный участок является федеральной собственностью и не подлежит предоставлению в собственность в силу закона; администрация Томского района не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в частности земельным участком с кадастровым номером /__/.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного истца ФИО1, представителей заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства Томской области, Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, ФГБУ«Рослесинфорг» в лице Томского филиала, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 того же Кодекса если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» - «в» пункта 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункта 4).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в администрацию Томского района с заявлением от 30.12.2022 № 5707-з о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/.

Оспариваемым решением административного органа, выраженным в письме от 31.01.2023 № 03-33/314, ФИО1 в предоставлении указанного земельного участка отказано со ссылкой на то, что администрация Томского района не вправе распоряжаться данным земельным участком, поскольку испрашиваемый земельный участок согласно данным государственного лесного реестра пересекает земли лесного фонда /__/; указанный земельный участок имеет обременение в виде аренды ДНП «Лесные горки».

Полагая указанное решение административного органа незаконным, 02.05.2022 ФИО1 в лице своего представителя ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Проверив указанные в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административный истец отвечает требованиям, предъявляемым пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса, обратился в суд в установленный законом срок; решение принято органом, имеющим соответствующие полномочия, в установленном законом порядке.

Названные выводы суда первой инстанции основаны на доказательствах, приведенных в обжалуемом решении, и под сомнение апеллянтом не ставятся.

Принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что собственником испрашиваемого земельного участка является муниципальное образование «Томский район»; сведения ЕГРН имеют приоритет над сведениями государственного лесного реестра; в ЕГРН отсутствуют сведения об отнесении испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается.

Так, согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Статьей 39.3 указанного Кодекса предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи (пункт 1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества (подпункт 3 пункта 2).

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к такому заявлению.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 статьи 6 Устава Томского района к вопросам местного значения Томского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Томского района.

Согласно подпункту 1.7 пункта 1 статьи 37 Устава Томского района администрация Томского района осуществляет полномочия в порядке, установленном Думой Томского района, управляет и распоряжается муниципальной собственностью, осуществляет контроль за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от11.05.2023, испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/; относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для дачного строительства»; данный земельный участок находится в собственности муниципального образования «Томский район» (л.д.54-57).

Земельный участок с кадастровым номером /__/ по адресу:/__/, относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для дачного строительства»; дата постановки на кадастровый учет – 29.03.2013; дата снятия с кадастрового учета – 01.08.2019. Указанный земельный участок передан муниципальным образованием «Томский район» в аренду ДНП «Лесные горки» на основании договора от 25.11.2011 № 217 в редакции дополнительных соглашений от 10.10.2013 № 118, от 19.09.2014 № 96 (л.д.54-57).

Решением Арбитражного суда Томской области от 19.03.2019 по делу № А67-4516/2018 на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ДНП «Лесные горки» путем, в том числе, внесения записей об обременении образуемых земельных участков правом аренды ДНП «Лесные горки» на основании договора аренды от 25.11.2011 № 217 с дополнительными соглашениями от 10.10.2013 № 118, от 19.09.2014 № 96 (л.д. 16-19).

Согласно решению общего собрания членов ДНП «Лесные горки» от 27.12.2017 члену ДНП «Лесные горки» ФИО1 распределен земельный участок площадью /__/ кв.м, расположенный по адресу: /__/, который 01.08.2019 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером /__/ с видом разрешенного использования «для дачного строительства» (выписка из протокола общего собрания членов ДНП «Лесные горки» от 27.12.2017, л.д 22).

Из письма Департамента лесного хозяйства Томской области от 23.01.2023 № 74-11-0310 следует, что согласно данным государственного лесного реестра границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером /__/ пересекают земли лесного фонда /__/ (л.д. 59).

Одно из оснований отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка мотивировано пересечением испрошенного земельного участка с землями лесного фонда и, как следствие, отсутствием полномочий администрация Томского района на распоряжение данным земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

В силу пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса. Границы земель лесного фонда – лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение определяются в лесоустроительной документации (статья 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 того же Кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.

Земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации) и не подлежат приватизации (пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Согласно части 1 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносятся в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости. Частями 3, 4 приведенной статьи предусмотрены основания для исключения из государственного лесного реестра сведений о лесных участках.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 этой статьи. Правила данной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Изложенные выше фактические обстоятельства, в том числе заключение администрацией Томского района с ДНП «Лесные горки» договора аренды 25.11.2011 в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/ (исходного для земельного участка с кадастровым номером /__/), свидетельствуют о возникновении права муниципального образования «Город Томск» на испрошенный ФИО1 земельный участок до 01.01.2016, следовательно, к спорным правоотношениям подлежит применению часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Из приведенной нормы следует, что при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет имеют сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости либо сведения, указанные в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок.

Поскольку по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером /__/, о предоставлении которого просит ФИО1, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Томский район» и относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для дачного строительства», судебная коллегия приходит к выводу о наличии у администрации Томского района полномочий по распоряжению вышеназванным земельным участком.

При этом судебная коллегия учитывает, что доказательства отказа от права собственности муниципального образования «Томский район» в установленном законом порядке в отношении испрошенного ФИО1 земельного участка ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены; право собственности муниципального образования «Томский район» в установленном законом порядке не оспорено.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером /__/, образованный из земельного участка с кадастровым номером /__/, по результатам заседания межведомственной рабочей группы для решения вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений государственных реестров о лесных (земельных) участках на территории Томской области от 03.05.2023 №РГ3-57-ПР/23, исключен из государственного лесного реестра на основании статьи 4.6 Федерального закона от04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от18.09.2023 №Исх-13-17799/23, ответом Департамента лесного хозяйства Томской области от 13.09.2023 №74-11-5092, поступившими по запросу Томского областного суда.

С учетом изложенного судебной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы об отсутствии полномочий администрации Томского района по распоряжению земельным участком с кадастровым номером /__/ со ссылкой на пересечение с землями лесного фонда.

При этом обременение земельного участка с кадастровым номером /__/ правом аренды ДНП «Лесные горки» не является препятствием, а, напротив, в силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации способствует предоставлению ФИО1 земельного участка, поскольку административный истец является членом указанного дачного некоммерческого партнерства, земельный участок, расположенный по адресу: /__/, с кадастровым номером /__/ распределен ему решением общего собрания членов ДНП «Лесные горки».

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а равно нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Томска от 5 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Томского района – без удовлетворения;

кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г.Томска.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 октября 2023 года