Копия
УИД: 56RS0018-01-2024-006619-35
Дело: №2а-1293/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2025 года г. Оренбург
Ленинский районный суд года Оренбурга
в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,
при секретаре Захаровой И.Ю.,
с участием: административных истцов ФИО1, ФИО2; представителя заинтересованного лица ФИО3; прокурора Храмовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ича, ФИО4 к администрации города Оренбурга, и.о. главы города Оренбурга ФИО5 о признании незаконным постановления администрации года Оренбурга N-п от ...,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО4 обратились в суд с вышеназванным исковым заявлением к администрации города Оренбурга, в котором просили признать незаконным и отменить постановление администрации года Оренбурга № 602-п от 18 апреля 2024 года, указав, что они являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: .... Главой ... ... вынесено постановление № 602-п об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в данном многоквартирном доме. Согласно приложению к оспариваемому постановлению, расходы на содержание общего имущества определены в размере 32,50 руб./кв.м. Управление многоквартирным домом по адресу: ... осуществляет ООО «Управдом» на основании договора управления многоквартирным домом от .... В пункте 4.4 данного договора управления закреплено, что установление размера платы за жилое помещение производится в следующем порядке: с ... в размере 18,98 рублей на основании протокола общего собрания N от ... и является приложением N к настоящему договору, с ... в размере 20,55 рублей на основании протокола общего собрания N от ... и является приложением N к настоящему договору. Протоколом N от ... внеочередного общего собрания собственников помещений в рассматриваемом многоквартирном доме, проведенного в форме заочного голосования, собственники, подтвердив ранее принятый способ управления многоквартирным домом, решили по второму вопросу повестки дня, что управляющей организацией является ООО «Управдом» и установили размер платы по статье «Содержание и текущий ремонт» в сумме 22,67 рубля, что составило рост на 10,3% от существующего размера платы. Протоколом общего собрания от ... по четвертому вопросу повестки дня, собственниками принято решение о продлении договора управления от ... на тех же условиях с внесением изменений, а именно подпункта «и» в пункт 5.2.2, касающегося предоставления документов по запросам. Полагают, что у администрации города Оренбурга отсутствовали правовые основания для вынесения постановления и установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: года Оренбург, ..., на период с ... по ... согласно приложению.
Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга; ООО «Управдом».
Представитель административного ответчика администрации г. Оренбурга, административный ответчик и.о. Главы города Оренбурга ФИО5, представитель заинтересованного лица управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО4 заявленные требования поддержали в полном объёме, просили удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица ООО «Управдом», действующая на основании доверенности, ФИО3 возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на имеющийся в деле расчет стоимости, указала, что оспариваемое постановление является законным, поскольку стоимость оказания услуг существенно возросла с учетом изменений, внесенных относительно минимального перечня услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Старший помощник прокурора Ленинского района г. Оренбурга Храмова А.В. в судебном заседании выразила мнение о необходимости отказа в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доводы сторон, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Из положений частей 1 и 4 статьи 7 Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Отношения по поводу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, регулирует жилищное законодательство (пункт 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с данным кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Из части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
В силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
В соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.
Указания по расчету и определению размера такой платы содержатся в Методических рекомендациях по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утверждённых Приказом Минстроя России от 06.04.2018 N 213/пр.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения. В названном Перечне указано, что именно должно включаться в содержание, техническое обслуживание дома, в том числе, перечень общих работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах (пункт 18).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении № 522-О-О от 21 апреля 2011 года, установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений. Таким образом, при определении размера платы за содержание жилого помещения органы местного самоуправления должны исходить из приведенных выше федеральных норм, предоставить расчеты, подтверждающие соблюдение норм жилищного законодательства и баланса интересов участников жилищных отношений.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административные истцы ФИО1 и ФИО4 являются собственниками жилых помещений в ..., расположенном по ... в ....
Согласно материалам дела, собственниками помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, определен способ управления многоквартирным домом посредством управляющей компании. В качестве управляющей компании избрано ООО «УК» Управдом», с которой заключен договор управления от ... (том N л.д. 15).
Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном ... от ..., собственники установили размер платы по статье «Содержание и текущий ремонт» в сумме 22,67 рублей (том N л.д. 7).
В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ..., принято решение о продлении договора управления от ... на тех же условиях, с внесением изменений в пункт 5.2.2, а именно: подпункт «и», касающийся предоставления документов по запросам. Размер платы по статье «Содержание и текущий ремонт» собственниками помещений многоквартирного дома установлен не был, план текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома на 2023 год не утвержден (том N л.д. 10-12).
В связи отсутствием сведений о принятии собственниками многоквартирного дома решения о размере платы по статье «Содержание и текущий ремонт» управляющая организация обратилась в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации ... с соответствующим заявлением.
Постановлением администрации города Оренбурга №293-п от 13.02.2015 года утверждены Порядок рассмотрения заявлений об установлении размера платы за содержание жилого помещения (далее - Порядок).
Из положений пунктов 1.2, 1.3 Порядка следует, что данный Порядок разработан в целях упорядочения на территории города Оренбурга процедуры установления размера платы за содержание жилого помещения (далее - размер платы).
В целях установления размера платы за содержание жилого помещения для конкретного многоквартирного дома вправе обратиться в том числе управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, в котором собственники помещений на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка заявитель не позднее чем за 2 месяца до планируемой даты установления размера платы представляет в УЖКХ следующие документы:
1) заявление об установлении размера платы по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;
2) сведения о технических характеристиках и эксплуатационных показателях многоквартирного дома по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;
3) документы, подтверждающие деятельность по управлению многоквартирным домом в зависимости от способа управления многоквартирным домом.
Согласно пункту 2.6 Порядка, в случае принятия решения об открытии дела УЖКХ в течение 10 рабочих дней осуществляет подготовку проекта постановления администрации города Оренбурга об установлении размера платы за содержание жилого помещения и направляет пакет документов на согласование с заинтересованными лицами.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «Управдом» направило в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации ... заявление N от ..., с просьбой установить размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., на срок один год в размере 32,50 руб. на 1 кв.м, с приложением документов, необходимых для расчета и установления размера платы за содержание жилого помещения в МКД.
В материалы дела представлена методика определения стоимости работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в рамках программного продукта СЕРВИС «МКД-РАСЧЕТ» (далее – «МКД-РАСЧЕТ»). Представленные расчеты, подтверждающие размер платы за содержание жилого помещения сформированы из МКД-РАСЧЕТ. Таблицы, приложенные для обоснования устанавливаемого размера тарифа, отличались от таблиц, предлагаемых к заполнению в рамках Порядка, но подтверждали экономическое обоснование затрат.
Расчеты, подтверждающие размер платы за содержание жилого помещения, обеспечивающие выполнение утвержденного собственниками помещений перечня работ и услуг, с экономическим обоснованием расходов по каждому виду работ и услуг, были отражены в таблице 1 на основании отчетного периода (с ... по ...) и регулируемого периода, с учетом площади 5 094,3 кв.м, жилых и нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: .... Расходы по полной себестоимости в месяц за 1 кв.м, составили 32,50 рублей (1 986 744,73/12/5 094,3) и включали:
1. Ремонт конструктивных элементов - 439 589,24/12/5 094,3 = 7,19 руб./кв.м., в том числе текущий ремонт - 304 950/12/5 094,3 = 4,99 руб./кв. м.
2. Ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования - 284 440,17/12/5 8 094,3 = 4,65 руб./кв.м.;
3. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления дома - 26 173,43/12/5 094,3 = 0,43 руб./кв.м.;
4. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифтов в доме 113 208,0/12/5 094,3 - 1,85 руб./кв.м.;
5. Благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых зданий и придомовых территорий (с учетом дератизации и дезинфекции, организации содержания мест ТКО) - (529 134.69+13 448,95)/12/5 094,3 = 8,88руб./кв.м.;
6. Обеспечение устранения аварий и обеспечение работы аварийно-диспетчерской службы, выполнение заявок населения, услуги по организации круглосуточной аварийно- диспетчерской службы - (26 286,59+47 071,33)/"12/5 094,3 - 1,20 руб./кв.м.;
7. Прочие прямые затраты (управление МКД) - (554 463,66-47 071,33/12/5 094,3 = 8,3 руб./кв.м.
При проведении экономической экспертизы и анализа финансовых потребностей размера платы за содержание жилого помещения в сумме 32,50 руб. (без учета расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества), органом местного самоуправления был сделан вывод о его обоснованности.
По результатам рассмотрения указанного заявления ООО «Управдом» и приложенных к нему документов, администрацией ... издано оспариваемое постановление «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ...» N-п от ....
Данным постановлением установлен размер платы за содержание жилого помещения в 10-ти этажном многоквартирном доме, имеющем все виды благоустройства с лифтом в размере 32,50 рубля за 1 кв.м с НДС общей площади помещения в месяц на период с ... по ... со следующими позициями: техническое содержание и обслуживание - 16,16; аварийно-диспетчерское обслуживание - 1,20; управление многоквартирным домом - 8,30; текущий ремонт - 4,99; содержание и техническое обслуживание лифтов - 1,85 (том N л.д. 18).
Полагая, что у администрации ... и Главы города Салмина С.А. отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого постановления, административные истцы обратились в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.
В силу требований части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии со статьей 46 Устава муниципального образования «город Оренбург», органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Оренбурга по вопросам, отнесенным настоящим Уставом в соответствии с законодательством к их компетенции, принимают (издают) правовые акты.
В систему муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Оренбурга входят: Устав муниципального образования «город Оренбург»; решения, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты Оренбургского городского Совета; постановления и распоряжения Главы города Оренбурга; постановления и распоряжения Администрации города Оренбурга; распоряжения и приказы должностных лиц Администрации города Оренбурга, указанных в части 2 статьи 36 настоящего Устава; распоряжения и приказы председателя Счетной палаты города Оренбурга. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Оренбурга не могут противоречить действующему законодательству Российской Федерации и Оренбургской области.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование «город Оренбург», а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.
Муниципальные правовые акты города Оренбурга обнародуются посредством:
1) официального опубликования в газете «Вечерний Оренбург» («Вечерний Оренбург» - официальный) и в сетевом издании «Официальный вестник города Оренбурга» (www.оренбург.рф, регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации сетевого издания: серия Эл № ФС77-77580 от 31.12.2019);
2) размещения на официальном Интернет-портале города Оренбурга (www.orenburg.ru);
3) размещения на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрационный номер и дата регистрации в качестве сетевого издания: Эл № ФС77-72471 от 05.03.2018).
Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Вечерний Оренбург» («Вечерний Оренбург» - официальный) или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Официальный вестник города Оренбурга» (www.оренбург.рф).
В ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемое постановление №602-п от 18 апреля 2024 года размещено на официальном Интернет-портале города Оренбурга, в печатном издании средства массовой информации – газете «Вечерний Оренбург» публикация не осуществлялась.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что оспариваемое постановление № 602-п от 18 апреля 2024 года «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ...» принято администрацией ... законно и обоснованно, в пределах представленных полномочий, процедура принятия данного постановления не нарушена, требования к форме и порядку опубликования нормативного правового акта административным ответчиком соблюдены; нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемое постановление, в том числе, его Приложение не противоречат, в связи с чем предусмотренных нормами действующего законодательства оснований для признания постановления администрации ... недействующим не имеется.
Довод административных истцов о незаконности оспариваемого постановления ввиду принятия собственниками многоквартирного дома решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения суд считает несостоятельным, поскольку анализ протокола N внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ... позволяет прийти к выводу, что предложение Управляющей организации по вопросу утверждения тарифа участниками собрания отклонено, при этом величина нового тарифа не установлена, следовательно, при отсутствии решения собственников жилых помещений многоквартирного дома об установлении размера платы за содержание жилого помещения, вынесение оспариваемого постановления администрацией ... отвечает требованиям закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ича, ФИО4 к администрации города Оренбурга, и.о. главы города Оренбурга ФИО5 о признании незаконным постановления администрации города Оренбурга № 602-п от 18 апреля 2024 года.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись. В.В. Катеринин
Решение в окончательной форме принято 29 апреля 2025 года
Судья подпись В.В. Катеринин
Копия верна. Судья:
Секретарь:
подлинник решения находится
в административном деле 2а-1293/2025 (2а-9806/2024)
в Ленинском районном суде г. Оренбурга