Административное дело № 2а-2540/2023
УИД № 62RS0004-01-2023-002293-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Рязань 18 сентября 2023 года
Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к руководителю УФССП России по Рязанской области – главному судебному приставу по Рязанской области ФИО1, УФССП России по Рязанской области, начальнику отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2, ОСП по г. Рязани и Рязанскому району о признании незаконным бездействия должностного лица службы судебных приставов
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что мировым судьей судебного участка № Московского районного суда г. Рязани вынесен судебный приказ в отношении ФИО3. Административный истец обратился в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району с заявлением о возбуждении исполнительного производства. Решением Московского районного суда г. Рязани от дд.мм.гггг. требование о признании незаконным бездействия врио начальника отдела ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2 удовлетворено. В связи с неисполнение решения суда административный истец направил в адрес УФССП России по Рязанской области жалобу на бездействие врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2 Как утверждает административный истец, на поданную жалобу ответ не поступал, исполнительное производство не возбуждено. Просит суд признать незаконным бездействие руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области – главного судебного пристава по Рязанской области ФИО1, выразившиеся: в не рассмотрении жалобы взыскателя АО «ОТП Банк» от дд.мм.гггг.; в не вынесении постановления по результатам жалобы представителя АО «ОТП Банк»; в не направлении взыскателю копии постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы.
К участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2, ОСП по г. Рязани и Рязанскому району
Суд, руководствуясь положениями ч. 7 ст. 150, пп. 4 ч. 1 ст. 291, ст. 292 КАС РФ, учитывая, что в судебное заседание не явились как лица, участвующие в деле, так и их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана таковой судом, полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства (без проведения судебного заседания), предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Изучив без проведения судебного заседания доводы административного иска, исследовав доказательства в письменной форме, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого из них в отдельности, а также их достаточность и взаимосвязь в совокупности, суд приходит к следующему.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства и иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Судебное оспаривание решений, действий (бездействия) должностных лиц судебных приставов осуществляется в порядке административного судопроизводства.
По смыслу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения такого административного дела принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) должностного лица судебных приставов незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, результатом чего является возложение на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий.
Бремя доказывания законности, обоснованности и своевременности решений, действий, бездействия судебного пристава, в том числе наличие уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок, возлагается на судебного пристава.
Как следует из материалов дела, дд.мм.гггг. мировым судьей судебного участка № судебного района Московского районного суда г. Рязани выдан судебный приказ № о взыскании с ФИО3 задолженности по договору займа.
Административный истец обратился в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району с заявлением о возбуждении исполнительного производства.
Решением Московского районного суда г. Рязани от года административные исковые требования АО «ОТП Банк» к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО2, ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, УФССП России по Рязанской области о признании бездействия незаконным постановлено:
«Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2, выразившееся в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя АО «ОТБ Банк» постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказе в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа №, выданного дд.мм.гггг. мировым судьей судебного участка № 59 Московского района г. Рязани Рязанской области о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника Сажена В.С. в пользу взыскателя АО «ОТП Банк», за период с дд.мм.гггг. подд.мм.гггг.; в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
Обязать врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем возбуждения исполнительного производства на основании судебного приказа №, выданного дд.мм.гггг. мировым судьей судебного участка № 59 Московского района г. Рязани Рязанской области о взыскании задолженности по кредитному договору с должника Сажена В.С. в пользу взыскателя АЛ «ОТП Банк», принятия незамедлительных мер, направленных на фактическое окончание исполнительного производства; в случае утери исполнительного документа получить его дубликат.
Установить 30-дневный срок для устранения нарушения законодательства об исполнительном производстве со дня вступления в силу решения суда».
Решение вступило в законную силу.
В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1).
В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны:
1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;
2) дата вынесения постановления;
3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;
5) вопрос, по которому выносится постановление;
6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;
7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
8) порядок обжалования постановления (часть 2).
Согласно п. 1.3. "Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве" (утв. ФССП России 11.04.2014 № 15-9) в порядке ст. 64.1 Закона подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений, в частности: жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданных в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 Закона.
Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
В соответствии с ч. 2 ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся.
Согласно ч. 1 ст. 124 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается на бумажном носителе или в форме электронного документа. Жалоба на бумажном носителе должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. Полномочия представителей сторон исполнительного производства при подаче жалобы в форме электронного документа оформляются и подтверждаются в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 6 ст. 127 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.
Как усматривается из представленных документов, дд.мм.гггг. административным истцом в адрес УФССП России по Рязанской области направлена жалоба на бездействие врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2 (обращение №).
В жалобе взыскатель просил признать бездействие врио начальника отдела ОСП по г. Рязани и Рязанскому району старшего судебного пристава ФИО2; провести проверку по доводам указанным в жалобе; организовать поиск указанного исполнительного документа; в случае утери исполнительного документа обязать ответственных лиц получить дубликат исполнительного документа; привлечь лицо, виновное в утере документа к дисциплинарной ответственности; принять весь комплекс мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований содержащихся в исполнительном документе; направить результат рассмотрения жалобы, а также меры, которые предприняты в результате рассмотрения жалобы; привлечь врио начальника отдела ОСП по г. Рязани и Рязанскому району старшего судебного пристава отдела ФИО2 к дисциплинарной ответственности; направить в адрес АО «ОТП Банк» и ООО МФК «ОТП Финанс» постановления о возбуждении исполнительного производств/отказе в возбуждении исполнительных производств на территории службы судебных приставов по ОСП по г. Рязани и Рязанскому району Рязанской области.
Ответ по жалобе в адрес административного истца не поступал. Доказательств обратного административными ответчиками в материалы дела не представлено.
Исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о нарушении должностными лицами УФССП требований действующего законодательства, повлекшее нарушение прав административного истца.
Удовлетворяя административный иск в соответствующей части, суд, исходя из оценки характера спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, не выходящим за пределы судебной компетенции, признает возложение на должностных лиц УФССП России по Рязанской области обязанности принять меры к рассмотрению жалобы АО «ОТП Банк» от дд.мм.гггг. с принятием законного и обоснованного решения по результату рассмотрения жалобы.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление АО «ОТП Банк» к руководителю УФССП России по Рязанской области – главному судебному приставу по Рязанской области ФИО1, УФССП России по Рязанской области, начальнику отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2, ОСП по г. Рязани и Рязанскому району о признании незаконным бездействия должностного лица службы судебных приставов – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие руководителя УФССП России по Рязанской области – главного судебного пристава по Рязанской области ФИО1, выразившееся в не рассмотрении жалобы акционерного общества «ОТП Банк» от дд.мм.гггг..
Обязать руководителя УФССП России по Рязанской области – главного судебного пристава по Рязанской области принять меры по рассмотрению жалобы акционерного общества «ОТП Банк» от дд.мм.гггг. в установленный законом порядке, уведомить взыскателя о результатах рассмотрения жалобы.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Кроме того, суд по ходатайству заинтересованного лица может вынести определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства от лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.
Судья. подпись А.С. Маркова