Решение по делу № 2А-1484/2023 от 05.10.2023 - о признании незаконным Уведомления об отказе в перераспределении земельных участков, возложении обязанности утвердить Схему расположения участка и заключить соглашение о перераспределении земель.

44RS0028-01-2023-001403-14

Дело № 2а-1484/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

при секретаре Любимовой Е.А.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным Уведомления об отказе в перераспределении земельных участков, возложении обязанности утвердить Схему расположения участка и заключить соглашение о перераспределении земель,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области, в котором указал, что 17 апреля 2023 года истцом было подано заявление в порядке ст. 39.39 ЗК РФ на имя главы Костромского муниципального района о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью ***** кв.м, местоположение: (адрес), принадлежащего ему на праве собственности, с приложением схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале территории.

Согласно Схеме, площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, составляет ***** кв.м. В результате перераспределения из земель, собственность на которые не разграничена, в площадь образуемого земельного участка входит площадь между участком с кадастровым номером № и земельными участками с кадастровыми номерами №

Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги исх. № 4036з от 22.05.2023 администрация Костромского муниципального района сообщила, что 19.05.2023 заявление рассмотрено на заседании районной комиссии и принято решение в заключении соглашения о перераспределении земель отказать. Основанием к отказу указан подпункт 11 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, а именно: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст. 11.10 настоящего кодекса. Ссылаясь на нормы пп 1, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и п. 4 раздела 1 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, а также п. 12 ст. 85 ЗК РФ, администрация отказывает в заключении соглашения о перераспределении в связи с тем, что образуемый земельный участок включает в свой состав земли общего пользования, нарушая интересы неопределенного круга лиц. О наличии земель общего пользования администрация делает вывод из планово-картографических материалов н.п. Лунево Чернопенского сельского поселения, в которых усматривается, что образуемый земельный участок включает проезд к земельному участку с кадастровым номером № что является недостоверной информацией и не подтверждается документом территориального планирования н.п. Лунево Корстромского муниципального района.

Ссылаясь на положения п. 12 ст. 1, п. 2 ч. 5 си. 43 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ, считает, что земельный участок является землями общего пользования только при совокупности всего ряда условий: 1) участок находится в государственной или муниципальной собственности; 2) он образован в границах красных линий, указанных в документации по планировке территории; 3) он открыт для всеобщего беспрепятственного пользования. Отказ в перераспределении будет правомерен только в случае, если земельный участок входит в границы планируемого размещения объектов транспорта, а также автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения.

В свою очередь проект межевания территории отсутствует. Генеральным планом н.п. Лунево прекдусмотрен доступ к земельному участку с кН № с земельного участка с кН № с разрешенным использованием автомобильный транспорт. Генеральным планом д. Лунево не предусмотрен проезд между земельными участками с кН :№ и :№

Кроме того, перечень оснований для отказа является закрытым и указанные в Уведомлении причины не могут служить основаниями для отказа в утверждении схемы и принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления участка. Образуемый участок соответствует требованиям, указанным в ст. 11.9 ЗК РФ, основания по пп 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ отсутствуют. Отказ Администрации является незаконным, поскольку препятствует реализации права на приобретение земельного участка в порядке предусмотренном ст. 39.1, ст. 39.29 ЗК РФ

С учетом изложенного просит суд:

1. Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области гр. ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кН №, площадью ***** кв.м, по адресу: (адрес)

2. Отменить Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, исх. № 4036з от 22.05.2023 администрации Костромского муниципального района Костромской области

3. Возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка площадью ***** кв.м путем перераспределения земель, государственная собственность на которые инее разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, площадью ***** кв.м, местоположение: (адрес) в течение 10 дней с момента вступления решения в силу и заключения соглашения о перераспределении земель.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района, Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского района, ФИО2, ФИО4

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовал, направил для защиты своих интересов представителя ФИО5, действующую по доверенности от 06.12.2022, которая на иске настаивала в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В письменном отзыве на иск указал, что с требованиями не согласен. 19.05.2023 заявление ФИО1 рассмотрено на заседании районной комиссии по земельным вопросам администрации Костромского муниципального района.

В соответствии с планово-картографическим материалом н.п. Лунево Чернопенского сельского поселения, усматривается, что образуемый земельный участок включает в свой состав земли общего пользования - проезд к земельному участку с КН №, нарушая интересы неопределенного крута лиц.

С учетом норм п.п. 3 п. 1 ст. 39.28, п.п.11 п.9 ст. 39.29, п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 12 ст. 11.10, п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п.4 раздела 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», и, принимая во внимание решение комиссии, администрация Костромского муниципального района повторно отказала ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (адрес) принадлежащего ему на праве собственности, так как образуемый земельный участок включает в свой состав земли общего пользования, нарушая интересы неопределенного круга лиц.

Заинтересованное лицо ФИО2 и её представитель адвокат Лебедева Ж.А., действующая по ордеру, полагали требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Поддержала представленный отзыв, согласно которому, земельный участок, который ФИО1 просит предоставить ему в порядке перераспределения, является проходом, которым пользуется ФИО2, членами ее семьи и друзьями. Ширины данного прохода достаточно для использования сотрудниками различных специализированных служб, а также для того, чтобы протянуть пожарный рукав в случае пожара, учитывая, что именно со стороны прохода находится водоем.

Представитель заинтересованного лица администрации Чернопенского сельского поселения в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что в архиве Администрации Чернопенского сельского поселения имеется оригинал Свидетельства на право собственности на землю от 28.12.1995 № серия № на имя ФИО1. Дело № 30 том 1 за 1995 год, л.д. 16, 17, 18. Запрашиваемая ФИО1 территория отражена, как земли общего пользования (земли поселения) в ранее учтенных планово-картографических материалах, в том числе схеме земельного участка с кН № от 17.09.2007 на имя ФИО6, (адрес). Также проход шириной 1,0 м зафиксирован в схеме расположения земельного участка ФИО2 по адресу(адрес), от 2011 года. То есть до настоящего времени спорная территория между участками ФИО4 и ФИО7, КН № т №, была свободна, использовалась, как выход к заливу узким кругом лиц.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района (далее КИЗО) в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО4, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, за получением судебной корреспонденции не явился, в связи с чем конверт возвращен отправителю.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью ***** кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности зарегистрировано 02.03.2010.

Согласно данным публичной кадастровой карты, участок административного истца отделяется от рядом расположенного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО4, полосой земли шириной примерно 1,0 метр.

С северной стороны участки ФИО1 и ФИО8 граничат с участком ФИО2 с кадастровым номером №, от которого начинается полоса спорной территории.

17 апреля 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с приложенной Схемой территория земли между участками истца и ФИО4 делится вдоль и пополам, перекрывая проход к участку ФИО2 (л.д.10).

Заявление было рассмотрено на заседании районной комиссии по земельным вопросам администрации Костромского муниципального района (далее - комиссия) от 19.05.2023.

Администрация уведомлением № 4036з от 22.05.2023 отказала ФИО1 в перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности. В уведомлении, со ссылками на нормы земельного законодательства Российской Федерации (пп.3, п. 1 ст. 39.28, пп.11 п.9 ст. 39.29, п. 12, пп. 1, 3, 4 п.16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 4 раздела 1 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа») указали, что основанием к отказу является то, что испрашиваемый земельный участок включает в себя земли общего пользования, нарушая интересы неопределенного круга лиц.

Истец не согласился с обоснованностью решения административного ответчика, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп3).

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, приложению об особо охраняемой природной территории, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами

На основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.4 раздела 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

По информации администрации Чернопенского сельского поселения, указанной в письме от 17.04.2023, испрашиваемый ФИО9 участок земли фактически является проходом между участками с кН № и №

Эта же информация предоставлялась администрацией сельского поселения в октябре 2022 года заинтересованному лицу ФИО3, согласно которой в ранее учтенных картографических материалах домовладений № от 2007 и № от 2006 и от 2011г.г по н.п. Лунево, проход фиксирован шириной 1 метр.

В подтверждение существования прохода представлена Схема земельного участка ФИО2 от 2006г. и Схема расположения её же участка от 2011 года, на которой спорная территория обозначена, как проход.

На Схеме земельного участка ФИО6 (правопредшественника ФИО4) также зафиксирован проход по спорной и испрашиваемой ФИО1 территории шириной 1 метр.

Таким образом, испрашиваемая к перераспределению земля, длительное время выполняет функции прохода к земельному участку ФИО2, которым вправе пользоваться неограниченный круг лиц.

Содержание представленных картографических материалов полностью отвечает картографической основе ЕГРН, из чего можно сделать вывод о том, что образуемый земельный участок включает в свой состав земли общего пользования - проход к земельному участку с КН №, создавая угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Анализ приведенных правовых норм в совокупности с содержанием установленных судом обстоятельств отнесения спорной территории земли к землям общего пользования указывает на невозможность её передачи в собственность физического лица, в том числе путем перераспределения. При таких обстоятельствах оспариваемое истцом решение является законным и обоснованным.

Довод стороны истца о том, что к участку с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО2 имеется доступ со стороны автомобильной дороги, то есть по северной границе участка, юридической значимости для разрешения заявленного спора не имеет, поскольку существование иных подходов к земельному участку не может являться основанием для перераспределения земель общего пользования и прекращения существования прохода со стороны залива.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227-228, КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным Уведомления об отказе в перераспределении земельных участков, возложении обязанности утвердить Схему расположения участка и заключить соглашение о перераспределении земель, отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья Воронова О.Е.

решение в окончательной форме

изготовлено 19.10.2023 - судья