Решение по делу № 2А-126/2025 от 10.03.2025

Дело №2а-126/2025

УИД-20RS0№2-69

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 10 марта 2025 года

Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Даудова С.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры <адрес> Чеченской Республики в порядке ст. 218 КАС РФ, о признании незаконным бездействия администрации Червленского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики, выразившегося в непринятии мер по ограничению свободного доступа к заброшенному объекту по адресу: <адрес>, в 20-30 метрах от 19 дома, по очистке заброшенного объекта по адресу: <адрес>, в 20-30 метрах от 19 дома, и прилегающей территории от строительного и бытового мусора,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Червленского сельского поселения (далее – Администрация) законодательства в сфере ограничения доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, в ходе которого выявлены нарушения, требующие принятия действенных мер по их устранению и недопущению впредь.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к числу основных принципов охраны здоровья граждан относятся, в том числе приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон № 120-ФЗ) к числу основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относится предупреждение безнадзорности, беспризорности и антиобщественных действий несовершеннолетних.

В ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На сновании статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2 «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п. 17 Указа Президента РФ №2 от ДД.ММ.ГГГГ «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года» (далее-Указ) актуальными остаются причины детской смертности, связанные с недостаточным уровнем знания детьми и взрослыми основ безопасности жизнедеятельности, отсутствием у них навыков поведения в опасных, экстремальных и чрезвычайных ситуациях.

Пунктом 27 Указа определено, что целями государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей являются снижение уровня детской смертности и детского травматизма, сохранение здоровья детей.

В соответствии с п. 19 Указа в целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.

К потенциально опасным объектам для детей можно отнести ветхие здания, заброшенные детские и спортивные площадки, неиспользуемые котельные, склады, канализационные колодцы, котлованы, строительные, производственные территории и участки работ, не имеющие защитного ограждения, участки с высоковольтными линиями, находящимися в ненадлежащем состоянии.

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания, принадлежащего ему жилого данного помещения и обязан поддерживать его в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйного обращения с ним.

В соответствии со ст. 236 ГК РФ гражданин может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. К таким действиям относится, в том числе, не обеспечение надлежащего содержания имущества, приводящее к прекращению существования вещи (разрушение, утрата ценности и т.п.).

В соответствии со ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Полномочия по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного предоставлены законом только органу местного самоуправления, на территории которого расположены такие объекты недвижимости.

В ходе проверки в адрес главы Администрации направлен запрос о предоставлении информации о потенциально опасных объектах, в том числе бесхозяйных (заброшенные здания, нефункционирующие помещения, ветхие дома и т.д.), на который получен ответ об отсутствии сведений о наличии на территории поселения вышеуказанных опасных объектов.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, в 20-30 метрах от 19 дома расположены заброшенные объекты, находящиеся в аварийном состоянии, которые длительное время не эксплуатируются, находятся в полуразрушенном состоянии, существует риск обвала стен и потолков. На указанные объекты имеется свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья.

Кроме того, в помещениях имеется большое количество бытового мусора, в том числе пустые емкости от спиртных напитков, что свидетельствует об использовании вышеуказанного здания в целях употребления алкогольной продукции (не исключено и несовершеннолетними), а также совершения иных противоправных действий. Также в помещениях и на территории зданий имеется строительный мусор, очистка территории не осуществляется.

Вместе с тем, Администрацией меры по своевременному выявлению потенциально опасных объектов, имеющих угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, а также к установлению лиц, ответственных за поддержание указанных домов в надлежащем состоянии, и предупреждению о необходимости устранить нарушения, назначении соразмерного срока для ремонта помещения, не приняты, что приводит к его дальнейшему разрушению, нарушает права жителей села на безопасность, создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних.

Возможность свободного проникновения в вышеуказанные здания создает условия для совершения противоправных действий, делает помещения опасными и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетним. В случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Несвоевременное выявление потенциально опасных объектов, может привести к несчастным случаям с несовершеннолетними и фактов травмирования детей.

Данные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой района представления от ДД.ММ.ГГГГ №2 в адрес главы Администрации.

Согласно полученному ответу акт прокурорского реагирования рассмотрен по существу и удовлетворен, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, в ходе проведенной в январе 2025 года проверки установлено, что указанные нарушения фактически не устранены, требования прокуратуры не исполнены.

Следует отметить, что несвоевременное выявление потенциально опасных объектов, может привести к несчастным случаям с несовершеннолетними и фактов травмирования детей.

Выявленные нарушения в значительной степени стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих функциональных обязанностей ответственными должностными лицами Администрации, при отсутствии должного контроля за их деятельностью со стороны руководства.

На этом основании просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Червленского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики (далее - Администрация), выразившееся в непринятии мер:

- по ограничению свободного доступа к заброшенному объекту по адресу: <адрес>, в 20-30 метрах от 19 дома;

- по очистке заброшенного объекта по адресу: <адрес>, в 20-30 метрах от 19 дома и прилегающей территории от строительного и бытового мусора;

- по направлению заявления о бесхозяйном объекте (<адрес>, в 20-30 метрах от 19 дома) в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для постановки на учет в качестве бесхозяйного.

2. Обязать Администрацию принять меры:

- по ограничению свободного доступа к заброшенному объекту по адресу: <адрес>, в 20-30 метрах от 19 дома;

- по направлению заявления о бесхозяйном объекте (<адрес>, в 20-30 метрах от 19 дома) в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для поставки на учет в качестве бесхозяйного.

Также просит освободить прокуратуру <адрес> на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины.

В судебное заседание представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО3 явился.

Представитель административного ответчика администрация Червленского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку полагает возможным разрешить спор по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО3 исковые требования поддержал и просил удовлетворить их по указанным в иске обстоятельствам.

Суд, исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно заявлению главы администрации Червленского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики ФИО4, административный ответчик исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Согласно ч. 3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ч. 1 и 2 ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

Согласно ч.4 ст.194 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 3 ст. 157 КАС РФ, ч. 4 ст. 194 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о принятии административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Глава администрации Червленского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики ФИО4 административные исковые требования признал в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 179,180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры <адрес> Чеченской Республики по административному исковому заявлению прокуратуры <адрес> Чеченской Республики в порядке ст. 218 КАС РФ, о признании незаконным бездействия администрации Червленского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики, выразившегося в непринятии мер по ограничению свободного доступа к заброшенному объекту по адресу: <адрес>, в 20-30 метрах от 19 дома, по очистке заброшенного объекта по адресу: <адрес>, в 20-30 метрах от 19 дома, и прилегающей территории от строительного и бытового мусора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Червленского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного доступа к заброшенному объекту по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, в 20-30 метрах от 19 дома; по очистке заброшенного объекта по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, в 20-30 метрах от 19 дома и прилегающей территории от строительного и бытового мусора; по направлению заявления о бесхозяйном объекте (Чеченская Республика, <адрес>, в 20-30 метрах от 19 дома) в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для постановки на учет в качестве бесхозяйного.

Обязать администрацию Червленского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики принять меры по ограничению свободного доступа к заброшенному объекту по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, в 20-30 метрах от 19 дома; по очистке заброшенного объекта по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, в 20-30 метрах от 19 дома и прилегающей территории от строительного и бытового мусора; по направлению заявления о бесхозяйном объекте (Чеченская Республика, <адрес>, в 20-30 метрах от 19 дома) в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для постановки на учет в качестве бесхозяйного.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чеченской Республики через Шелковской районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.С. Даудов

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.