Решение по делу № 2А-299/2025 от 28.04.2025

<данные изъяты>

УИД 50RS0016-01-2024-005941-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года Королёвский городской суд ФИО7 <адрес> в составе:

председательствующего судьи <данные изъяты>

при помощнике ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к ФГКУ "УВО ВНГ России по ФИО7 <адрес>" в лице филиала Королевского ОВО, УФСБ России по Городу <данные изъяты> и ФИО7 <адрес>, Главному Управлению МЧС России по ФИО7 <адрес>, Министерству сельского хозяйства и продовольствия по МО, ТСН "<данные изъяты>", ФИО2 г. о. ФИО12, Главному Управлению Росгвардии по ФИО7 <адрес> об отмене решения о согласовании в части включения ТСН "<данные изъяты>" в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории ФИО7 <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты",

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском, с учётом уточнений, к ФГКУ "УВО ВНГ России по ФИО7 <адрес>" в лице филиала Королевского ОВО, УФСБ России по <данные изъяты> и ФИО7 <адрес>, Главному Управлению МЧС России по ФИО7 <адрес>, Министерству сельского хозяйства и продовольствия по МО, ТСН "<данные изъяты>", ФИО2 г. о. ФИО12, Главному Управлению Росгвардии по ФИО7 <адрес> об отмене решения о согласовании в части включения ТСН "<данные изъяты>" в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории ФИО7 <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты", в котором просит отменить согласования Врио начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ФИО7 <адрес> ФИО9 и начальника Главного управления МЧС России по ФИО7 <адрес> ФИО10 о включении в Перечень торговых объектов (в части согласования о включении ТЦ «<данные изъяты>» в Перечень), как объекта недвижимости не подпадающего под требования пункта 6 Постановления.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что ФИО5 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ от Королевского отдела вневедомственной охраны - филиал ФГКУ УВО ВНГ Российской Федерации по ФИО7 <адрес> административным истцом получен ответ, из которого следует, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" (далее - Постановление) и разработанным Перечнем сотрудниками Королевского ОВО принималось участие в процедурах категорирования и паспортизации ТЦ «<данные изъяты>», в результате чего был согласован Паспорт безопасности ТЦ «<данные изъяты>».

Согласно полученных административным истцом от ФИО2 г.о. ФИО19 сведений (исх. от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) установлено, что сведения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию после реконструкции объекта недвижимости с местоположением: <данные изъяты> (в связи с пожаром в <данные изъяты> году) в ФИО2 городского округа Королёв ФИО7 <адрес> отсутствуют.

В полученном Административном истцом ответе ДД.ММ.ГГГГ (через портал «<данные изъяты>») от Главного управления государственного строительного надзора ФИО7 <адрес> (далее - Главгосстройнадзор ФИО7 <адрес>) указано, что в ходе организации контрольных (надзорных) мероприятий сотрудниками Главгосстройнадзора ФИО7 <адрес> установлено, что по адресу: <данные изъяты>, расположен объект без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ (через портал «<данные изъяты>») из ФИО2 городского округа Королёв (Согласовано Главное управление государственного строительного надзора ФИО7 <адрес>) административным истцом получен ответ о том, что здание торгового цента <данные изъяты> на земельном участке <данные изъяты> подлежит сносу до <данные изъяты> года. В ведомственной информационной системе обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства ФИО7 <адрес> (далее - ВИС ГУАГ МО) содержится информация по объектам самовольного и незавершённого строительства, расположенных на территории городского округа Королёв ФИО7 <адрес>. В перечень объектов самовольного строительства расположенных на территории городского округа Королёв в июле 2023 года Комитетом по архитектуре и градостроительству ФИО7 <адрес> был включен Торговый комплекс «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (далее Участок), в результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) Главгосстройнадзором ФИО7 <адрес>. Вид разрешенного использования Участка - под обслуживание торгового комплекса "<данные изъяты>". В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 1175 кв.м., расположен в зоне Ж-1 «Зона многоквартирной жилой застройки». Разрешения на строительство, градостроительный план земельного участка, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию ФИО2 городского округа ФИО19 по данному земельному участку не выдавала и запросов на выдачу вышеуказанных документов в ФИО2 не поступало. В Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности ФИО7 <адрес> информация о выданных разрешениях на строительство на территории рассматриваемого участка также отсутствует. В настоящее время по данному объекту ведется подготовка документов для подачи искового заявления в суд, с целью обязания собственников принять меры, предусмотренные ст. 55.32 ГрК РФ и ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5 Постановления: Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 6 Постановления: Решение о включении торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований, принимается:

а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) торговых объектов (территорий) - в течение 30 дней со дня утверждения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации формы перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований;

б) при вводе в эксплуатацию нового торгового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Как следует из анализа требований пункта 6 Постановления, критерием для включения в Перечень, является функционирование (эксплуатация) на законных основаниях торговых объектов, а также при вводе в эксплуатацию нового торгового объекта.

Таким образом, в соответствии с пунктом 6 Постановления, указанный объект самовольного строительства не подлежал согласованию о включении в вышеуказанный Перечень, так как не соответствовал требованиям пункта 6 Постановления, следовательно, объект самовольного строительства, подлежащий сносу был ошибочно согласован о включении в указанный Перечень Главным управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ФИО7 <адрес>, а также Главным управлением МЧС России по ФИО7 <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 <адрес> административным истцом направлено обращение, с просьбой разъяснения наличия каких-либо законных оснований для включения в указанный Перечень объекта самовольного строительства не введенного в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ из Министерства сельского хозяйства и продовольствия ФИО7 <адрес> на данное обращение получен ответ, в котором отсутствовала информация о наличии каких-либо правовых условий (требований) для включения на законных основаниях объекта торговли не введенного в эксплуатацию в указанный Перечень.

Более того, Министерство сельского хозяйства и продовольствия ФИО7 <адрес> в ответе на обращение прямо указало на тот факт, что в соответствии с пп «а» п. 6 Требований решение о включении функционирующих (эксплуатируемых) торговых объектов (территорий) принималось в ограниченный период времени от момента утверждения приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта ФИО1 и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты» формы перечня и не зависело от времени введения их в эксплуатацию, то есть подтвердило наличие ввода в эксплуатацию объекта торговли, как обязательное условие для включения в указанный Перечень.

21.12.2024 года в Правительство <адрес> административным истцом направлено аналогичное обращение с просьбой разъяснения наличия каких- либо законных оснований для включения в указанный Перечень объекта самовольного строительства не введенного в эксплуатацию.

15.01.2025 года из Правительства <адрес> на данное обращение получен ответ, в котором прямо указано, что основания для включения в указанный Перечень объекта самовольного строительства не введенного в эксплуатацию отсутствуют.

По факту незаконной эксплуатации объекта самовольного строительства (ТЦ Мегаполис-2) в прокуратуру ФИО7 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО11, на который ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, в котором указано, что по факту самовольной постройки для принятия решения предусмотренного ст.55.32 ГрК РФ (процедура принятия решения о сносе самовольной постройки) прокуратурой <адрес> главе г. о. ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое находится на рассмотрении.

Таким образом, орган прокуратуры подтверждает правовую позицию административного истца о том, что эксплуатация указанного объекта недвижимости осуществляется незаконно, а следовательно самовольная постройка не может считаться объектом торговли функционирующем на законных основаниях, и как следствие не должна быть включена в Перечень.

Арбитражным судом ФИО7 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о принятии искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству № <данные изъяты>, по обращению в Арбитражный суд с исковым заявлением ФИО2 г. ФИО12, к товариществу собственников недвижимости ТЦ «Мегаполис-2» об обязании осуществить снос самовольной постройки по адресу: <данные изъяты>, <адрес> за счет средств ответчика.

Эксплуатация ТЦ «<данные изъяты>» запрещена в силу требований Градостроительного законодательства РФ, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность по ч. 5, ст.9.5 КоАП РФ.

Ошибочное согласование о включении объекта самовольного строительства в указанный Перечень нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: в соответствии с пунктом 3 Постановления: ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта). То есть на административного истца, как на собственника нежилого помещения, возлагается ответственность (уголовная, административная, гражданско-правовая), которую административный истец в праве не нести, так как объект недвижимости не подлежит включению в указанный Перечень на законных основаниях; в соответствии со ст. 210 ГК РФ, административный истец, как собственник помещения, будет вынужден нести финансовые расходы связанные с обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (проведение необходимых ремонтных работ, приобретение необходимого оборудования, расходы на содержание, замену (доукомплектование) систем видеонаблюдения и т.д.), которые имеет право не нести, так как данный объект недвижимости не соответствует требованиям пункта 6 Постановления и не подлежит включению в указанный Перечень. Таким образом, в соответствии с пунктом 6 Постановления административный истец, как собственник нежилого помещения находящегося в объекте самовольного строительства не обязан нести ответственность, финансовые расходы, так как объект недвижимости не подпадает под критерии объекта подлежащего включению в указанный Перечень, а ошибочное согласование о включении объекта недвижимости в указанный Перечень возлагает на административного истца выше указанную ответственность, а также материальные расходы.

Во исполнение Определения Королевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик Министерство сельского хозяйства и продовольствия ФИО7 <адрес> представил в суд сведения о том, что указанный Перечень был согласован Врио начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ФИО7 <адрес> ФИО9 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, лист согласования от ДД.ММ.ГГГГ), начальником Главного управления МЧС России по ФИО7 <адрес> ФИО10 в Закрытом контуре Межведомственной системы электронного документооборота ДД.ММ.ГГГГ.

Административного истец ФИО5 в судебном заседании на уточненных требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерство сельского хозяйства и продовольствия по МО ФИО13 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, просил в них отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Из возражений следует, что требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ уполномоченным органом на территории ФИО7 <адрес> определено Министерство.

В силу пункта 22 Требований Паспорт безопасности торгового объекта (территории) составляется в 2-х экземплярах. При этом один экземпляр Паспорта безопасности хранится в уполномоченном органе (Министерстве), второй - у правообладателя торгового объекта (территории).

В настоящее время управление общим имуществом собственников недвижимости ТЦ «<данные изъяты>» по адресу: <данные изъяты> осуществляется Товариществом собственников недвижимости «<данные изъяты>» (далее - Товарищество), председателем которого избран ФИО3 (Протокол № общего собрания собственников нежилых помещений в торговом центре, расположенном по адресу: <данные изъяты>, проводимого в очной форме ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно протоколу № заседания Антитеррористической комиссии ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Главам муниципальных образований ФИО7 <адрес> поручено представить в Министерство актуализированный муниципальный перечень торговых объектов для формирования Перечня.

Во исполнение данного поручения Главой <адрес> был направлен муниципальный перечень, в который был включен, в том числе, торговый центр «Мегаполис-2» (на основании Решения заседания АТК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), что и послужило основанием для включения Министерством указанного торгового центра в Перечень.

Как следует из анализа вышеуказанных норм, основанием для включения торговых объектов в перечень является исключительно соответствие данного торгового объекта критериям, позволяющим отнести его к одной из категорий, предусмотренных пунктом 12 Требований.

При этом ТЦ «Мегаполис-2» был включен в Перечень как торговый объект, функционирующий на момент издания приказа Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В то же время по результатам работы комиссии ТЦ «<данные изъяты>» отнесен ко второй категории торговых объектов, то есть в соответствии с пунктом 12 Требований относится к таким торговым объектам, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 201 до 1000 человек (включительно) (в действующей редакции Требований).

Указанные сведения об отнесении ко второй категории торговых объектов отражены в Паспорте безопасности торгового центра «Мегаполис-2».

Представитель административного ответчика УФСБ России по <данные изъяты> и ФИО7 <адрес> в судебное заседание не явился, извещался в установленном порядке, возражал против удовлетворения требований административного истца, просил в них отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Из возражений следует, что при предоставлении на согласование уполномоченным федеральным органам исполнительной власти паспорта антитеррористической защищенности ТЦ «<данные изъяты>» Требованиями не предусмотрено предоставление ответчику документов, подтверждающих ввод Объекта в эксплуатацию, а также обязанность ответчика осуществлять проверку факта и документов, подтверждающих ввод Объекта в эксплуатацию, правомерность включения Объекта в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, форма которого утверждена приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласование осуществлялось уполномоченными органами федеральной исполнительной власти в соответствии с Требованиями, а также полномочиями, предоставленными им законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Требованиями, а также Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) организует участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемых войсками национальной гвардии объектов. Направления деятельности органов федеральной службы безопасности определены статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», а именно одной из которых является борьба с терроризмом.

Решение иных вопросов, возникающих в процессе категорирования объекта и его паспортизации в компетенцию Росгвардии, ФСБ России и их территориальных подразделений не входит.

Представление на рассмотрение одновременно с Перечнем каких-либо документальных материалов, в частности разрешения на ввод в эксплуатацию, названным Порядком и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Информация, необходимая для принятия решения о согласовании Перечня находит свое отражение непосредственно в нем (площадь торгового объекта, основание для включения торгового объекта в перечень).

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения представленного на согласование Перечня было установлено, что включенный в него торговый объект ТЦ «Мегаполис-2» соответствует критериям включения торговых объектов (территорий) в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории ФИО7 <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, было принято обоснованное решение о его согласовании Управлением.

Отдельно необходимо обратить внимание на то, что согласование Перечня и паспорта безопасности при отсутствии разрешения о вводе его в эксплуатацию, по мнению административного истца, несет прямую угрозу антитеррористической защищенности.

Вместе с тем, комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) определяется Требованиями №, положения которых, как было указано выше, распространяются исключительно в отношении торговых объектов, включенных в Перечень. Необходимые мероприятия по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории) находят свое отражение в паспорте безопасности торгового объекта.

Таким образом, само по себе согласование Перечня и паспорта безопасности при отсутствии разрешения о вводе в эксплуатацию торгового объекта не может привести к угрозе совершения на нем террористических актов, а наоборот направлено на недопущение таких действий.

Решение о согласовании Перечня и паспорта безопасности торгового объекта ТЦ «<данные изъяты>» принято Управлением с учетом положений Требований № и в соответствии с Порядком.

Представитель административного ответчика Главного Управления Росгвардии по ФИО7 <адрес> ФИО14, ФИО15 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного истца, просил в них отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Из возражений следует, что ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> утвержден Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории ФИО7 <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, в который вошел ТЦ «Мегаполис-2».

Правовым основанием издания указанного выше ФИО4 является постановление Правительства Российской Федерации №, утвердившее Требования к антитеррористической защищенности, которым четко определены понятия, термины, пределы полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, территориальных органов ФСБ России, Росгвардии, МЧС России.

В целях реализации предоставленных полномочий, ФИО6 <адрес> издано ФИО4 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении критериев включения (исключения) торговых объектов (территорий) в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории ФИО7 <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности».

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов отражены в пункте 8, согласно которого она должна соответствовать характеру террористических угроз и оперативной обстановке в районе расположения торговых объектов (территорий), а также обеспечивать наиболее эффективное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности торговых объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом 27 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на Росгвардию возложены полномочия по организации участия в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемых объектов.

Участие сотрудников Росгвардии в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемых объектов (территорий) регламентировано приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № и заключается в процессе установления ими соответствия состояния антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности охраняемых объектов (территорий) предъявляемым требованиям.

Таким образом, пределы полномочий территориальных органов Росгвардии, как и ФСБ России, МЧС России определены действующими нормами права и ограничиваются только вопросом антигеррористической защищенности объекта, а не его правовым статусом.

Представитель административного ответчика Главного Управления МЧС России по ФИО7 <адрес> в судебное заседание не явился, извещался в установленном порядке, возражал против удовлетворения требований административного истца, просил в них отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика ТСН "<данные изъяты>" ФИО16 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО2 г.о. ФИО12 ФИО17 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФГКУ "УВО ВНГ России по ФИО7 <адрес>" в лице филиала Королевского ОВО ФИО18 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, просила отказать в их удовлетворении.

С учетом надлежащего извещения по делу о времени и месте судебного разбирательства, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ФИО5 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> (торговый центр «<данные изъяты>»).

ДД.ММ.ГГГГ от Королевского отдела вневедомственной охраны - филиал ФГКУ УВО ВНГ Российской Федерации по ФИО7 <адрес> административным истцом получен ответ, из которого следует, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" (далее - Постановление) и разработанным Перечнем сотрудниками Королевского ОВО принималось участие в процедурах категорирования и паспортизации ТЦ «<данные изъяты>», в результате чего был согласован Паспорт безопасности ТЦ «<данные изъяты>».

В полученном Административном истцом ответе ДД.ММ.ГГГГ (через портал «<данные изъяты>») от Главного управления государственного строительного надзора ФИО7 <адрес> (далее - Главгосстройнадзор ФИО7 <адрес>) указано, что в ходе организации контрольных (надзорных) мероприятий сотрудниками Главгосстройнадзора <данные изъяты>, расположен объект без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ (через портал «<данные изъяты>») из ФИО2 городского округа Королёв (Согласовано Главное управление государственного строительного надзора ФИО7 <адрес>) административным истцом получен ответ о том, что здание торгового цента <данные изъяты> на земельном участке <данные изъяты> подлежит сносу до <данные изъяты> года. В ведомственной информационной системе обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства ФИО7 <адрес> (далее - ВИС ГУАГ МО) содержится информация по объектам самовольного и незавершённого строительства, расположенных на территории городского округа Королёв ФИО7 <адрес>. В перечень объектов самовольного строительства расположенных на территории городского округа Королёв в июле 2023 года Комитетом по архитектуре и градостроительству ФИО7 <адрес> был включен Торговый комплекс «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (далее Участок), в результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) Главгосстройнадзором ФИО7 <адрес>. Вид разрешенного использования Участка - под обслуживание торгового комплекса "<данные изъяты>". В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположен в зоне <данные изъяты> «Зона многоквартирной жилой застройки». Разрешения на строительство, градостроительный план земельного участка, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию ФИО2 городского округа ФИО19 по данному земельному участку не выдавала и запросов на выдачу вышеуказанных документов в ФИО2 не поступало. В Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности ФИО7 <адрес> информация о выданных разрешениях на строительство на территории рассматриваемого участка также отсутствует. В настоящее время по данному объекту ведется подготовка документов для подачи искового заявления в суд, с целью обязания собственников принять меры, предусмотренные ст. 55.32 ГрК РФ и ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - Требования).

ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> утвержден Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории ФИО7 <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, в который вошел ТЦ «<данные изъяты>».

Для целей определения антитеррористической защищенности торговых объектов, пунктом 2 Требований установлено, что под торговым объектом (территорией) понимаются: земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Пункт 5 Требований определяет, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, а именно ФИО6 <адрес> утверждает:

Перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, по согласованию с территориальными органами ФСБ России, Росгвардии, МЧС России; критерии включения (исключения) торговых объектов Перечень.

Таким образом, пределы полномочий территориальных органов Росгвардии, как и ФСБ России, МЧС России определены действующими нормами права и ограничиваются вопросом антигеррористической защищенности объекта.

Управление общим имуществом собственников недвижимости ТЦ «<данные изъяты>» по адресу: <данные изъяты> осуществляется Товариществом собственников недвижимости «<данные изъяты>» (далее - Товарищество), председателем которого избран ФИО3 (Протокол № общего собрания собственников нежилых помещений в торговом центре, расположенном по адресу: <данные изъяты>, проводимого в очной форме ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с подпунктом а) пункта 6 Требований в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, решение о включении торгового объекта в перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее - Перечень), в отношении функционирующих (эксплуатируемых) торговых объектов (территорий) принимается в течение 30 дней со дня утверждения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации формы Перечня.

Форма Перечня утверждена приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты».

В соответствии с указанной формой, включение торговых объектов в Перечень осуществляется на основании и в соответствии с пунктом 12 Требований.

Пункт 12 Требований устанавливает категории торговых объектов (территорий), в соответствии с которым предусматривается три категории торговых объектов (первая категория, вторая категория, третья категория).

Так, к торговым объектам второй категории относятся, в частности, торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 200 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 15 до 50 млн. рублей (в редакции Требований, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ).

В силу пункта 13 Требований торговые объекты (территории), включенные в перечень, предусмотренный пунктом 5 Требований, и не соответствующие ни одной из категорий торговых объектов (территорий), указанных в пункте 12 Требований, подлежат исключению из указанного перечня.

По результатам работы комиссии ТЦ «<данные изъяты>» отнесен ко второй категории торговых объектов, то есть в соответствии с пунктом 12 Требований относится к таким торговым объектам, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 201 до 1000 человек (включительно) (в действующей редакции Требований).

Указанные сведения об отнесении ко второй категории торговых объектов отражены в Паспорте безопасности торгового центра «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главного управления поступил на согласование паспорт безопасности ТЦ «<данные изъяты>» от лица БКО бюро консалтинга и обучения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Паспорт безопасности был рассмотрен и согласован с учетом устранения указанных в №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ незначительных недостатков, как в целом соответствующий требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Раздел I Паспорта безопасности включал информацию о дате и реквизитах решения об отнесении к торговому объекту (территории).

В соответствии с пунктом 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования) Паспорт безопасности составляется руководителем Объекта на основании акта обследования и категорирования Объекта с учетом данных, предоставляемых членами комиссии по категорированию объектов в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем Объекта либо уполномоченным им должностным лицом.

Согласование уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня торговых объектов и паспорта антитеррористической защищенности Объекта проведено в целях защиты конституционных прав посетителей, собственников и лиц, находящихся в непосредственной близости от Объекта от возможных террористических атак и (или) минимизации возможного ущерба от совершенных актов терроризма на Объекте. В соответствии с пунктом 3.1. статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

При предоставлении на согласование уполномоченным федеральным органам исполнительной власти паспорта антитеррористической защищенности ТЦ «<данные изъяты>» Требованиями не предусмотрено предоставление ответчику документов, подтверждающих ввод Объекта в эксплуатацию, а также обязанность ответчика осуществлять проверку факта и документов, подтверждающих ввод Объекта в эксплуатацию, правомерность включения Объекта в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, форма которого утверждена приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласование осуществлялось уполномоченными органами федеральной исполнительной власти в соответствии с Требованиями, а также полномочиями, предоставленными им законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Требованиями, а также Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) организует участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемых войсками национальной гвардии объектов. Направления деятельности органов федеральной службы безопасности определены статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О федеральной службе безопасности», а именно одной из которых является борьба с терроризмом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и форма паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Требования №).

Согласно пункту 2 Требований № под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Требования № устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением Требований№ и разработки паспорта безопасности.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения представленного на согласование Перечня было установлено, что включенный в него торговый объект ТЦ «<данные изъяты>» соответствует критериям включения торговых объектов (территорий) в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории ФИО7 <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, было принято обоснованное решение о его согласовании.

Требования № устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), которые согласно пункту 21 Требований № находят свое отражение в паспорте безопасности торгового объекта (территории), подлежащему согласованию в т.ч. с руководителем территориального органа безопасности по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными им должностными лицами.

Согласно Порядку в ходе рассмотрения паспорта безопасности торгового объекта изучается соответствие указанных в паспорте безопасности сведений акту его обследования и категорирования, соответствие Требованиям № и обоснованность выбора конкретных мероприятий по антитеррористической защите объекта с учетом присвоенной ему категории, а также соблюдение установленной Требованиями № формы паспорта безопасности торгового объекта.

Как видно из приведенной нормы, вопрос наличия разрешения на ввод в эксплуатацию торгового объекта на этапе согласования паспорта безопасности изучению не подлежит, включение информации об этом в паспорт безопасности Требованиями № не предусмотрено.

Решение о согласовании Перечня и паспорта безопасности торгового объекта ТЦ «<данные изъяты>» принято с учетом положений Требований № и в соответствии с Порядком.

При данных обстоятельствах, доводы административного истца об ошибочном решении о согласовании включения в Перечень объекта ТЦ «<данные изъяты>»-, являются несостоятельными и ни коим образом не влекут за собой нарушение прав и законных интересов административного истца.

Суд учитывает, что при осуществлении на Объекте предпринимательской деятельности до момента прекращения фактической эксплуатации ТЦ «<данные изъяты>» и его сноса, создается непосредственная угроза антитеррористической защищенности Объекта, которому ранее была присвоена вторая категория опасности. Объекты массового пребывания граждан, к которым относится Объект, должны находиться под защитой уполномоченных федеральных органов исполнительной власти от возможных террористических угроз, наступление которых, влечет человеческие жертвы, экономический ущерб, осложнение оперативной обстановки в зоне ответственности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, доводы истца об отсутствии в отношении ТЦ «<данные изъяты>» разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию суд находит несостоятельными, поскольку ТЦ «<данные изъяты>» является фактически действующим торговым объектом, а также местом массового скопления граждан, что свидетельствует о необходимости обеспечения его антитеррористической защищенности.

Поскольку административный истец владеет на праве собственности нежилого помещения в ТЦ «<данные изъяты>», которому присвоена 2 категория, на него, в силу самого факта категорирования объекта мест массового пребывания людей, распространяются все требования, предусмотренные для обеспечения антитеррористической защищенности.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих обстоятельства наступления для него каких-либо неблагоприятных последствий либо реальной угрозы их наступления. Сведений о привлечении административного истца к предусмотренной законом ответственности за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов в материалах дела не имеется.

Отсутствие нарушения прав административного истца в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность признания незаконными оспариваемых решения, действий, утверждения об обратном являются безосновательными.

Поскольку судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права и законные интересы, а обстоятельств их нарушения, вопреки приводимым административным истцом доводам, при рассмотрении настоящего дела не установлено, то у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, с учетом совокупности указанных обстоятельств, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к ФГКУ "УВО ВНГ России по ФИО7 <адрес>" в лице филиала Королевского ОВО, УФСБ России по <данные изъяты>, Главному Управлению МЧС России по ФИО7 <адрес>, Министерству сельского хозяйства и продовольствия по МО, ТСН "<данные изъяты>", ФИО2 г. о. ФИО12, Главному Управлению Росгвардии по ФИО7 <адрес> об отмене решения о согласовании в части включения ТСН "<данные изъяты>" в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории ФИО7 <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты" – отказать.

Решение может быть обжаловано в ФИО7 областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <данные изъяты>