2а-578/2022
УИД36RS0015-01-2022-000949-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт Грибановский 23 сентября 2022 года
Грибановский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Силина А.К.,
при секретаре Маковой Е.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Серебрякова О.В.,
представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации права и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (л.д. 4-6) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (л.д. 80,81) указывая следующее.
На основании разрешения №20 на производство работ по строительству на праве собственности, выданного администрацией Грибановского района Воронежской области, гражданину ФИО дано разрешение на строительство нежилого здания по адресу: <адрес>
На основании Постановления главы местного самоуправления Грибановского района от 10.09.1998 № кооперативу «Лесная прохлада» выдано, архитектурно-планировочное задание, на строительство одноэтажного здания на земельном участке, <адрес>. Согласно акту об отводе земельного участка в натуре под государственное общественное и кооперативное строительство, отведено место под строительство кафе «Лесная прохлада», в полосе отвода автодороги «Воронеж-Саратов».
В ДД.ММ.ГГГГ строительство кафе «Лесная Прохлада» завершено, и здание кафе принято в эксплуатацию постановлением администрации Грибановского района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
На момент получения разрешения, на строительство, отвода земельного участка, строительства кафе – ФИО являлся, членом кооператива «Лесная прохлада» на должности председателя кооператива и действовал исключительно в интересах кооператива.
Согласно протоколу № 1 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО выведен из членов кооператива и освобождён от должности председателя кооператива «Лесная Прохлада». Так же указанным решением ФИО1 введён в члены производственного кооператива «Лесная Прохлада», и назначен на должность председателя кооператива.
На основании заявления о ликвидации от ДД.ММ.ГГГГ, производственный кооператив «Лесная Прохлада» ликвидирован, о чём в единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.
На основании акта распределения имущества кооператива «Лесная Прохлада» от 20.01.2017, нежилое здание кафе «Лесная Прохлада» площадью 41.2 кв.м., с кадастровым номером: №, передано ФИО1.
Административный истец является законным владельцем нежилого здания кафе «Лесная Прохлада» площадью 41.2 кв.м., с кадастровым номером: №. Обременений Объекта не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца, не имеется.
20.12.2021 административным истцом в адрес административного ответчика было подано Заявление о государственной регистрации права собственности на нежилое здание кафе «Лесная Прохлада» площадью 41.2 кв.м., с кадастровым номером: №
11.04.2022 административным ответчиком было принято решение №КУВД - № об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.
В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба на решение № КУВД - № об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости не подавалась.
Административный истец считает решение административного ответчика об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости незаконным, поскольку оно противоречит статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 14, 15, 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает права и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.
Согласно части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
На перечисленных основаниях административный истец просит суд: Признать незаконным решение административного ответчика от 11.04.2022 № КУВД-№ об отказе в государственной регистрации права собственности административного истца на объект недвижимости; обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности административного истца на объект недвижимости, а именно: нежилое здание кафе «Лесная прохлада», расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым номером: №, на основании Заявления от 20.12.2021 и представленных документов.
В судебное заседание административный истец ФИО1, при надлежащем уведомлении о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Его представитель адвокат Серебряков О.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области – ФИО2, полагала, что административный иск удовлетворению не подлежит по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 47-51).
Исследовав материалы дела, приняв во внимание позиции сторон, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений из него, регулируются Федеральный законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости, Федеральный закон № 218-ФЗ).
В соответствии с частями 1, 3 статьи 3 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав, иные полномочия, установленные указанным Законом.
В пункте 6 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
Согласно части 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В пунктах 5, 6 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны.
В соответствии со статьей 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 приведенного Закона.
При проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости).
В силу части 12 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Подтверждается материалами дела, не оспаривается сторонами и признается судом установленным, что 20.12.2021 ФИО1 через филиал автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился к административному ответчику с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на здание (кафе «Лесная прохлада») с кадастровым номером № площадью 41,2 кв.м, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 53-54).
К заявлению о государственной регистрации права заявитель в качестве документов-оснований приложил:
постановление администрации Грибановского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №;
постановление администрации Грибановского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №;
протокол заседания ПК «Лесная прохлада» от ДД.ММ.ГГГГ №1;
приказ по ПК «Лесная прохлада» от ДД.ММ.ГГГГ №№
протокол ПК «Лесная прохлада» от 20.01.2017 №б/н;
акт распределения имущества ПК «Лесная прохлада» от 20.01.2017;
лист записи ЕГРЮЛ о ликвидации ПК «Лесная прохлада»;
уведомление о снятии с учета ПК «Лесная прохлада» в налоговом органе (л.д. 52).
В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
При проведении правовой экспертизы документов, представленных заявителем, установлено следующее.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ осуществлена реорганизация кооператива «Лесная прохлада» в производственный кооператив «Лесная прохлада» (л.д. 56).
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждался акт государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию кафе общественного питания общей площадью 34,3 кв.м. предпринимателя ФИО., но не производственного кооператива «Лесная прохлада» и не с площадью 41,2 кв.м (л.д. 55).
Разрешение на строительство, акт государственной приемной комиссии по приемке в эксплуатацию объекта, правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен указанный объект, а также заявление ФИО о регистрации ранее возникшего права не представлены.
Кроме того, исходя из заявления от ФИО директору ФДАД Москва-Воронеж от 05.05.1996, ставился вопрос об установке киоска-кафе, то есть объекта, который не является объектом капитального строительства (л.д. 56 оборот).
В качестве основания возникновения права приложен акт распределения имущества ПК «Лесная прохлада» от 20.01.2017 после его ликвидации, однако документы, подтверждающие возникновение у ПК «Лесная прохлада» на заявленный к регистрации объект недвижимости не представлены, запись о регистрации права собственности у ПК «Лесная прохлада» на этот объект – отсутствует.
Придя к выводу, что представленные документы не подтверждают права собственности на заявленный объект недвижимости общей площадью 41,2 кв.м, ни ПК «Лесная прохлада», ни ФИО1, административный ответчик принял решение о приостановлении регистрационных действий до 11.04.2022 (л.д. 65).
08.04.2022 административным истцом был представлен дополнительный пакет документов – справка муниципального архива от 19.07.2021 №508 и справка АО «Воронежоблтехинвентаризация» от 27.07.2018 №667 (л.д.66), которые не устранили причин приостановления государственной регистрации права (л.д.70).
Согласно справки БТИ от 27.07.2018 № 667 общая площадь кафе «Лесная прохлада» составляет 44,7 кв.м.. Собственником объекта является ПК «Лесная прохлада» на основании протокола №№ от ДД.ММ.ГГГГ заседания членов ПК «Лесная прохлада». Однако, согласно данного протокола №№ от ДД.ММ.ГГГГ на повестке заседания членов производственного кооператива рассматривались исключительно вопросы членства в кооперативе, в связи с чем данный протокол не может быть документом, подтверждающим право собственности ПК «Лесная прохлада» на здание кафе «Лесная прохлада».
Согласно справке муниципального архива № 508 от 19.07.2021г. акт приемки в эксплуатацию кафе в архив не поступал, то есть справка подтверждает именно отсутствие необходимого документа.
По истечении срока приостановления регистрационных действий, в связи с тем, что административным истцом препятствия для регистрации права собственности на заявленный объект недвижимости не устранены, 11.04.2022 принято решение об отказе в государственной регистрации права.
При изложенных обстоятельствах административный ответчик пришел к обоснованному выводу об отсутствии надлежащих правоустанавливающих документов, и, как следствие, отсутствии оснований для государственной регистрации прав ФИО1 на нежилое здание кафе «Лесная прохлада» площадью 41,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым номером: № по заявлению от 20.12.2021.
Ссылки административного истца на постановление главы Грибановского района от 10.09.1998 года №288, а также на архитектурно-планировочное задание на строительство здания и акт отвода земельного участка под строительство не могут быть приняты судом во внимание при разрешении настоящего спора, поскольку эти документы не представлялись ФИО1 в орган Росреесстра и не оценивались государственным регистратором.
Более того, утверждения, что на момент получения разрешения на строительство, отвода земельного участка и строительства кафе ФИО являлся членом кооператива «Лесная прохлада» на должности председателя объективного подтверждения не имеют.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № № от ДД.ММ.ГГГГ производственный кооператив «Лесная Прохлада» был создан (зарегистрирован) 14.04.2000, то есть после получения всех разрешительных документов и ввода объекта в эксплуатацию. Никаких сведений о ранее созданном юридическом лице и правопреемстве ПК «Лесная Прохлада» в ЕГРЮЛ нет, что еще раз свидетельствует об отсутствии права собственности на заявленный объект недвижимости у ПК «Лесная Прохлада».
На момент создания ПК «Лесная Прохлада» (14.04.2000) действовал Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона было установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 6 того же Федерального закона государственная регистрация возникших после введения в действие данного Федерального закона ограничения (обременения) или иной сделки с объектом недвижимого имущества требует государственной регистрации прав на данный объект, возникших до введения в действие настоящего Федерального закона.
Таким образом, учитывая момент создания кооператива, ПК «Лесная Прохлада» надлежало зарегистрировать свое право собственности на заявленный объект, прежде чем передавать его иному лиц. Однако, такой регистрации не осуществлялось.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации права от 11.04.2022 и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28.09.2022
Председательствующий: п/п А.К. Силин
Копия верна: Судья:
Секретарь: