Решение по делу № 2А-2188/2025 от 14.05.2025 - о возложении обязанности вынести решение о назначении пенсии или об отказе в назначении пенсии за выслугу лет и оформить его распоряжением в установленные сроки, направить заявителю, установлении судебной неустойки, взыскании судебной неустойки.

Дело № 2а-2188/2025

УИД 12RS0003-02-2025-001453-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 29 апреля 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при помощнике судьи Красновой И.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», заместителю мэра города Йошкар-Олы ФИО3 о возложении обязанности вынести решение о назначении пенсии или об отказе в назначении пенсии за выслугу лет и оформить его распоряжением в установленные сроки, направить заявителю, установлении судебной неустойки, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, просила возложить обязанность на Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» исполнить Положение о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола", утвержденное решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 24 апреля 2013 года № 571-V путем вынесения решения о назначении пенсии согласно приложению № 4 к настоящему Приложению или решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет и оформить его распоряжением в установленные сроки, направить заявителю соответствующее решение в течение 5 календарных дней со дня его принятия, установить судебную неустойку за неисполнение решения суда, взыскать с Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» судебную неустойку в размере 10000 рублей за каждый день неисполнения решения суда.

В обоснование заявленных требований указала, что 12 февраля 2025 года ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением, в котором просила назначить (пересчитать) пенсию за выслугу лет. Вместо распоряжения о назначении либо отказе в назначении пенсии за выслугу лет Администрация направила ответ от 05 марта 2025 года с формулировкой, что не соблюден порядок предоставления документов по назначению пенсии за выслугу лет, а также приложен неполный пакет документов. Полагает, что в нарушение Положения о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола», административный ответчик проявляет бездействие, уклоняясь от оформления распоряжения, содержащего решение о назначении либо отказе в назначении пенсии за выслугу лет, вследствие чего административный истец лишена возможности оспаривания такого решения. Со ссылкой на ст. 308.3 ГК РФ также предъявлено требование об установлении и взыскании судебной неустойки.

Определением суда к участию в деле привлечена в качестве административного соответчика заместитель мэра г.Йошкар-Олы ФИО3

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена.

В судебном заседании представитель административного истца на основании ордера ФИО1 заявленные требования поддержала, указав, что порядок обращения с заявлением о назначении пенсии в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» был разъяснен в вступившем в законную силу апелляционном определении, что и было сделано, они также обращались в Управление образования, где им устно было сказано обращаться в администрацию.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен. В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело без их участия, принять решение на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, либо бездействием, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.

Судом установлено, что 12 февраля 2025 года ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением, в котором просила назначить (пересчитать) ей пенсию за выслугу лет в соответствии с Положением о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола", утвержденное решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 24 апреля 2013 года № 571-V (л.д.6).

Письмом Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 05 марта 2025 года № 022-9/0408 ФИО2 сообщено, что в соответствии с п. 13 Положения о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола" ею не соблюден порядок представления документов по назначению пенсии за выслугу лет, а также к заявлению приложен неполный пакет документов (л.д.22).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установление пенсии производится по заявлению гражданина, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 - 5 настоящей статьи.

В целях предоставления социальных гарантий лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола", в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьей 25 Устава городского округа "Город Йошкар-Ола" Республики Марий Эл" решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" 24 апреля 2013 года № 571-V утверждено Положение о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола" (далее – Положение).

Указанным Положением регламентирован порядок назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим и позднее должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола", которые устанавливаются к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Законом Республики Марий Эл от 31 мая 2007 года № 25-З "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы" и приложением № 7 к настоящему Положению.

В силу п.п. 9, 10 Положения, лица, замещавшие должности муниципальной службы, подают письменное заявление согласно приложению № 1 к настоящему Положению, о назначении пенсии за выслугу лет с приложением документов, указанных в пункте 10 настоящего Положения, в орган, в котором муниципальные служащие замещали должность муниципальной службы перед увольнением.

В случае реорганизации или ликвидации органа местного самоуправления, органа администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается в орган, которому переданы функции реорганизованного или ликвидированного органа, а при его отсутствии - в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола".

К заявлению о назначении пенсии за выслугу лет лицами, замещавшими должности муниципальной службы, прилагаются: оригинал и копия трудовой книжки; оригинал и копия документа, удостоверяющего личность; оригинал и копия военного билета (при наличии); оригинал и копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета; оригинал и копия документа с указанием реквизитов лицевого счета, открытого в кредитном учреждении (при выборе способа получения пенсии за выслугу лет перечислением на счет, открытый в кредитном учреждении); оригиналы иных документов, подтверждающих периоды, включаемые в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (при наличии).

Оригиналы документов, указанных в абзацах втором - шестом настоящего пункта, возвращаются лицу, замещавшему должности муниципальной службы.

Как следует из п.п. 11, 12 Положения, заявление лица, замещавшего должность муниципальной службы, об установлении пенсии за выслугу лет регистрируется в органе, в котором указанное лицо замещало должность муниципальной службы, в день подачи заявления (получения его по почте).

Днем обращения за назначением пенсии за выслугу лет считается день регистрации заявления лица, замещавшего должность муниципальной службы, о назначении пенсии за выслугу лет Органом, в котором указанное лицо замещало должность муниципальной службы.

Кадровая служба органа, в котором лицо замещало должность муниципальной службы, в течение 15 календарных дней со дня поступления заявления лица, замещавшего должность муниципальной службы, о назначении пенсии за выслугу лет оформляет справку о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, согласно приложению № 2 к настоящему Положению, организует подготовку и оформление справки о размере оклада месячного денежного содержания лица, замещавшего должность муниципальной службы, согласно приложению № 3 к настоящему Положению. Справка о размере оклада месячного денежного содержания лица, замещавшего должность муниципальной службы, оформляется аппаратом Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола", либо отделом финансирования и бухгалтерского учета администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", либо бухгалтерией органа администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", в котором лицо замещало должность муниципальной службы.

В силу п. 13 Положения, орган, в котором лицо замещало должность муниципальной службы, в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления лица, замещавшего должность муниципальной службы, о назначении пенсии за выслугу лет обращается в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" с ходатайством о назначении пенсии за выслугу лет, к которому прилагаются: заявление о назначении пенсии за выслугу лет; справка о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет; справка о размере оклада месячного денежного содержания муниципального служащего; копия распоряжения (приказа) об освобождении от должности муниципальной службы; копия трудовой книжки; копия документа, удостоверяющего личность; копия военного билета (при наличии); копия документа с указанием реквизитов лицевого счета, открытого в кредитном учреждении (при выборе способа получения пенсии за выслугу лет перечислением на счет, открытый в кредитном учреждении); оригиналы иных документов, подтверждающих периоды, включаемые в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (при наличии).

Копии документов, предусмотренные настоящим пунктом, должны быть заверены кадровой службой органа, в котором муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, и иметь печать органа, в котором муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы.

Таким образом, основанием для оказания государственной услуги в силу Положения является обращение заявителя в орган, в котором муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы перед увольнением, с заявлением и документами, предусмотренными Положением.

Административный истец, ссылаясь на бездействие административного ответчика, указывала на соблюдение порядка обращения с заявлением о назначении (пересчете) пенсии, предусмотренного Положением, а также на указание суда апелляционной инстанции в судебном постановлении о том, что истцу следует обратиться с указанным заявлением в Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола».

Из трудовой книжки административного истца и пояснений сторон следует, что органом, в котором ФИО2 как муниципальная служащая замещала должность муниципальной службы перед увольнением, является Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», являющееся самостоятельным юридическим лицом, в которое входило структурное подразделение – Центр развития образования. Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» до настоящего времени не реорганизовано и не ликвидировано.

Согласно п. 14 Положения администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" в течение 30 календарных дней со дня получения ходатайства Органа, в котором муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, о назначении пенсии за выслугу лет с приложением документов, указанных в пункте 13 настоящего Положения, осуществляет их проверку в части полноты и правильности оформления, проверку совокупного стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, проверку наличия условий, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением, и принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет согласно приложению № 4 к настоящему Положению или принимает решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет.

Администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" направляет (вручает) лицу, замещавшему должность муниципальной службы, соответствующее решение в течение 5 календарных дней со дня его принятия и письменно уведомляет Орган, в котором муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, о назначении пенсии за выслугу лет или об отказе в назначении пенсии за выслугу лет.

Из представленных в материалы дела сведений следует, что ФИО2 до 12 февраля 2025 года в Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о назначении (пересчете) пенсии за выслугу лет не обращалась.

Как следует из ответа Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», 28 апреля 2025 года от ФИО2 поступило и зарегистрировано заявление о назначении пенсии с приложенными документами, которые направлены в кадровую службу Управления для работы (л.д.51).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что ФИО2 12 февраля 2025 года обратилась за оказанием государственной услуги в нарушение порядка, предусмотренного Положением о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола", ответ дан уполномоченным лицом, в соответствии с порядком, установленным Положением о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола", в силу чего оснований делать вывод, что Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» при даче ответа 05 марта 2025 года на ее заявление допущено бездействие в виде уклонения от оформления распоряжения, содержащего решение о назначении либо отказе в назначении пенсии за выслугу лет, у суда не имеется.

Поскольку со стороны административного ответчика действий (бездействия), нарушающих права административного истца, не допущено, то основания для возложения обязанности на Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» вынести решение о назначении пенсии или об отказе в назначении пенсии за выслугу лет и оформить его распоряжением в установленные сроки на основании заявления от 12 февраля 2025 года, направить заявителю также отсутствуют.

Ссылки административного истца о законности требований с учетом указания на необходимость обращения заявителя в Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебных постановлениях также не влияют на выводы суда, поскольку указанные определения также содержат разъяснения порядка обращения с заявлением о назначении пенсии со ссылкой на п.п. 10, 11, 12 Положения.

Совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявления в указанной части не имеется, в нарушение ст.62 КАС РФ заявителем не представлено доказательств нарушения его прав.

Относительно требования административного истца об установлении и взыскании судебной неустойки суд полагает необходимым указать следующее.

В силу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Из указанных норм следует, что судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, в связи с чем она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Аналогичная позиция изложена в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которой арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

В рассматриваемом случае судебный спор рассмотрен в порядке административного судопроизводства, Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» не является должником по гражданско-правовому спору, что влечет невозможность применения положений пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса РФ к рассматриваемой ситуации, в том числе с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований по существу.

Учитывая вышеизложенное, требования административного истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд рассмотрел спор в пределах заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», заместителю мэра города Йошкар-Олы ФИО3 о возложении обязанности вынести решение о назначении пенсии или об отказе в назначении пенсии за выслугу лет и оформить его распоряжением в установленные сроки, направить заявителю, установлении судебной неустойки, взыскании судебной неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 14.05.2025 года