Председательствующий по делу Дело № 33а-3112/2023

Судья Балабанова Н.В. (1 инстанция дело № 2а-841/2018

13а-20/2023)

УИД №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Забайкальский краевой суд в составе судьи Жилинского А.Г., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания в г. Чите 27 июля 2023 года частную жалобу административного ответчика врио главы администрации сельского поселения «Балягинское» ФИО1 на определение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 2 февраля 2023 года об отказе в удовлетворении заявления административного ответчика главы администрации городского поселения «Балягинское» об отсрочке исполнения решения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года по административному делу № по административному исковому заявлению заместителя Петровск-Забайкалського межрайонного прокурора Хорлоевой Ю.Г. о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Балягинское», выразившееся в неорганизации водоотведения на территории городского поселения «Балягинское», об обязании прекратить сброс сточных вод на рельеф местности с очистных сооружений на территории поселения, об обязании организовать водоотведение на территории городского поселения «Балягинское»

установил:

решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года удовлетворено административное исковое заявление заместителя Петровск-Забайкалського межрайонного прокурора Хорлоевой Ю.Г. о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Балягинское», выразившееся в неорганизации водоотведения на территории городского поселения «Балягинское», об обязании прекратить сброс сточных вод на рельеф местности с очистных сооружений на территории поселения, об обязании организовать водоотведение на территории городского поселения «Балягинское» (т. 1 л.д. 47-53).

Определением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 3 апреля 2019 года заявление главы администрации городского поселения «Балягинское» ФИО2 об отсрочке исполнения решения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года по административному делу № удовлетворено. Предоставлена отсрочка исполнения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года до 1 сентября 2019 года (т. 1 л.д. 92-92).

Определением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 6 декабря 2019 года в удовлетворении заявления главы администрации городского поселения «Балягинское» ФИО3 об отсрочке исполнения решения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года по административному делу №2018 отказано (т. 1 л.д. 127-129).

Определением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 5 марта 2020 года заявление главы администрации городского поселения «Балягинское» ФИО3 об отсрочке исполнения решения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года по административному делу № № удовлетворено. Предоставлена отсрочка исполнения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года до 1 октября 2020 года (т. 1 л.д. 174-176).

Определением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 22 октября 2020 года заявление главы администрации городского поселения «Балягинское» ФИО4 об отсрочке исполнения решения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года по административному делу № № удовлетворено. Предоставлена отсрочка исполнения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года до 31 декабря 2020 года (т. 1 л.д. 223-227).

Определением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 15 января 2021 года заявление главы администрации городского поселения «Балягинское» ФИО4 об отсрочке исполнения решения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года по административному делу № № удовлетворено. Предоставлена отсрочка исполнения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года до 1 июня 2021 года (т. 1 л.д. 265-267).

Определением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 10 августа 2021 года заявление главы администрации городского поселения «Балягинское» ФИО3 об отсрочке исполнения решения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года по административному делу № № удовлетворено. Предоставлена отсрочка исполнения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года до 1 декабря 2021 года (т. 2 л.д. 96-100).

Определением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 15 декабря 2021 года заявление главы администрации городского поселения «Балягинское» ФИО4 об отсрочке исполнения решения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года по административному делу № № удовлетворено. Предоставлена отсрочка исполнения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года до 30 октября 2022 года (т. 2 л.д. 185).

9 января 2023 года главой администрации сельского поселения «Балягинское» ФИО5 подано заявление об отсрочке исполнения решения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года по административному делу № №, указывая на то, что в настоящее время ООО ПКБ «Инженерные системы» сделана проектно-сметная документация, получена положительная экспертиза от <Дата>, которые переданы застройщику. Строительство очистных сооружений <адрес> является длительным процессом, требующим значительного количества времени и материальных затрат. Исполнение государственного (муниципального) контракта может составлять от 6 месяцев до 2-х лет, в зависимости от объема работ, предусмотренных проектно-сметной документацией. Таким образом, исполнить данное судебное решение в срок до 1.12.2022 не представляется возможным. Заявитель просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 1.06.2023 (т. 2 л.д. 187-189).

Определением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 2 февраля 2023 года (л.д. 203) в удовлетворении заявления врио главы администрации сельского поселения «Балягинское» ФИО1 о предоставлении отсрочки исполнения решения отказано.

В частной жалобе врио главы администрации сельского поселения «Балягинское» ФИО1 полагает, что определение об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование своих требований ссылается на то, что судом не было принято во внимание материальное положение администрации сельского поселения «Балягинское» (т.2 л.д. 210-213).

В силу положений ч. 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) частная жалоба, представление прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 358 КАС РФ заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

Из материалов дела усматривается, что решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года на администрацию городского поселения городского поселения «Балягинское» возложены обязанности: прекратить сброс сточных вод на рельеф местности с очистных сооружений на территорию поселения; организовать водоотведение на территории городского поселения «Балягинское» до 1.01.2019 (т. 1 л.д. 47-53).

Решение суда вступило в законную силу 12.10.2018.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что решение суда вступило в законную силу, до настоящего времени должником не исполнено, заявителем не представлено доказательств принятия мер к исполнению решения со дня предоставления последней отсрочки.

С указанным выводом суд апелляционной инстанции соглашается в силу следующего.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению должника вправе отсрочить исполнение судебного акта (часть 1 статьи 358 КАС РФ).

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований – обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не может являться основанием для безусловного предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований исключительного характера для предоставления отсрочки исполнения решения суда, заявителем в материалы дела не представлено. Как и не представлено доказательств того, что предоставление отсрочки до 1.06.2023, по истечению данного срока, привело бы к надлежащему исполнению решения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 сентября 2018 года.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что неисполнение решения суда причиняет вред окружающей среде и приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, представленные материалы административного дела свидетельствуют о том, что предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены определения судьи в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 2 февраля 2023 года оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Судья: