Дело № 2а-1276/2023

25RS0005-01-2023-000286-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Е.В. Панасюк,

при помощнике судьи А.А. Иршенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Владивостока, МБОУ «СОШ № 59 г. Владивостока» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административные исковым заявлением к Администрации г. Владивостока, МБОУ «СОШ № 59 г. Владивостока» о возложении обязанности, просит суд:

обязать администрацию г. Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 59 г. Владивостока» для установки систем видеонаблюдения внутри объекта образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, на втором и третьем этажах;

обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 59 г. Владивостока» для восстановления целостности ограждения территории объекта, расположенного по адресу: <адрес>;

обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 59 г. Владивостока» произвести установку систем видеонаблюдения внутри объекта образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, на втором и третьем этажах в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией <адрес>;

обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 59 г. Владивостока» восстановить целостность ограждения территории объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г. Владивостока.

В обоснование иска указал, что в ходе проведения прокурорской проверки на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения в деятельности образовательного учреждения - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 59 г. Владивостока», а именно учреждение не обеспечено системами видеонаблюдения внутри здания на втором и третьем этаже, а также у учреждения нарушена целостность ограждения, что не исключает бесконтрольное пребывания на территории объекта посторонних лиц.

В ходе судебного разбирательства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица в соответствии со статьей 47 КАС РФ привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района г. Владивостока поддержал заявленные требования.

Представитель администрации г. Владивостока возражал против удовлетворения требований, представил суду письменные возражения, полагала, что эксплуатация образовательных учреждений при отсутствии системы видеонаблюдения на втором и третьем этажах здания МБОУ «СОШ № 59 г. Владивостока» не нарушает установленные требования технических, санитарных норм, обеспечивающих безопасность, а также права учащихся и сотрудников данного образовательного учреждения. Указал, что в настоящее время какие-либо средства по предоставлении субсидий на финансовое обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока предусмотреть не предоставляется возможным, так как администрация не выдает муниципальные задания учреждения образования и не является для них главным распорядителем бюджетных средств ВГО. Бюджет города утверждает Дума г. Владивостока, администрация г. Владивостока вносит предложения для внесения их в бюджет на следующий год. Из ответа управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока следует, что заявки на выделение бюджетных средств, необходимых для выполнения работ по установке систем видеонаблюдения на этажах в здании, не поступало. Кроме того, МБОУ «СОШ № 59 г. Владивостока» планирует в первом квартале 2023 года установить систему видеонаблюдения в здании на втором и третьем этажах за счёт внебюджетных средств.

В судебное заседание представитель МБОУ «СОШ № 59 г. Владивостока» не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Ранее суду пояснил, что в МБОУ «СОШ № 59 г. Владивостока» были установлены видеокамеры WIFI А8Н в рекреациях 2-3 этажей МБОУ «СОШ № 59 г. Владивостока», однако установленные камеры не охватывают все необходимые, критически важные территории на втором и третьем этажах МБОУ «СОШ № 59 г. Владивостока».

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора Первомайского района г. Владивостока, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, орган местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе, приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.п «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия - оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

На основании п.п «и» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия - исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28 утверждены «Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.2.1 которого установлено, что территория образовательного учреждения должна быть по периметру ограждена забором.

МБОУ «СОШ № 59 г. Владивостока» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Объект МБОУ «СОШ № 59 г. Владивостока», расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к третьей категории опасности.

По смыслу пунктов 24, 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности должны осуществляться мероприятия, предусмотренные пунктами 24,25 Требований.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Первомайского района г. Владивостока директору МБОУ «СОШ № 59 г. Владивостока» вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района направлен ответ, что часть выявленных нарушений устранена, однако денежных средств, необходимых для целостности ограждения необходимо направление ходатайства о выделении средств в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований приведённых нормативных актов установлено, что в нарушение подпункта «а» п. 25 Требований и подпункта «и» п. 24 Требований МБОУ «СОШ № <адрес>» не обеспечен системами видеонаблюдения внутри здания на втором и третьем этажах, а также не исключено бесконтрольное пребывание на территории объекта, расположенного по адресу: <адрес> посторонних лиц не обеспечено, в связи с нарушением целостности ограждения, названные обстоятельства выявились в ходе проведения прокуратурой Первомайского района г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Поскольку частично установленные камеры не охватывают все необходимые, критически важные территории на втором и третьем этажах МБОУ «СОШ № 59 г. Владивостока», следовательно, не позволяют обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 2 ст. 4 данного закона государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

При указанных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора г. Владивостока.

Обсуждая вопрос о надлежащем ответчике по настоящему делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии со ст. 48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ, собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что администрация г. Владивостока является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа.

Статьей 215.1 Бюджетного кодекса РФ установлено исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Согласно муниципальному правовому акту от 09.12.2021 г. № 244-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», денежные средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчетным Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, предусматриваются в бюджете Владивостокского городского округа.

Администрация г. Владивостока является учредителем муниципального образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.

Доводы администрации г. Владивостока об отсутствии каких-либо субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального здания муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока не могут быть основанием к отказу законных требований прокурора. Законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправление требования по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения указанных выше нормативных актов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные в административном иске административные ответчики являются надлежащими по настоящему делу.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в предложенном прокурором виде путём возложения на ответчиков заявленных прокурором обязанностей.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией г. Владивостока, Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока – 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.; МБОУ «СОШ № 59 г. Владивостока» - 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г. Владивостока.

Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180, 194 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Первомайского района г. Владивостока удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Владивостока в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «СОШ № 59 г. Владивостока» для установки систем видеонаблюдения внутри объекта образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес> на втором и третьем этажах.

Обязать Администрацию г. Владивостока в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «СОШ № 59 г. Владивостока» для восстановления целостности ограждения территории объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МБОУ «СОШ № 59 г. Владивостока» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести установку систем видеонаблюдения внутри объекта образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес> на втором и третьем этажах.

Обязать МБОУ «СОШ № 59 г. Владивостока» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить целостность ограждения территории объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2023.

Судья Е.В. Панасюк