копия
УИД: 56RS0018-01-2025-007237-40
№2а-5738/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2025 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при помощнике судьи Догадовой Л.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, начальнику департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в адрес административного ответчика им 26 мая 2025 года было подано заявление о заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N площадью 504 кв.м, находящегося в его собственности, и земельного участка, находящегося в публичной собственности. 05 июня 2025 года им был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на то, что граница запрашиваемого земельного участка выходит за красную линию ул.Потехина на территорию земель общего пользования. Выражая несогласие с отказам в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, ФИО3 просит суд:
признать решение департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 05 июня 2025 года №N об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» незаконным;
обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 588 кв.м, с целью дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация г.Оренбурга, начальник департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4
Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить.
Представитель административного ответчика департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, ссылаясь на их необоснованность.
Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга, административный ответчик начальник департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.
В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В пункте 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Постановлением администрации г.Оренбурга от 11 февраля 2016 года №304-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее по тексту Административный регламент).
Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Как следует из содержания пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания.
В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114, департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы г.Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству, рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции Департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.
Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени администрации г.Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 504 +/- 8 кв.м, местоположением: ..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельный участок предназначен для размещения индивидуальной жилой застройки, размещение двухэтажного с подвалом жилого дома.
26 мая 2025 года от ФИО3 в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга поступило заявление от 23 мая 2025 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 504 кв.м и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По итогам рассмотрения названного заявления департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга 05 июня 2025 года принято решение №N об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, в связи с тем, что запрашиваемая к перераспределению территория относится к территории земель общего пользования, находится за границей красных линий .... В качестве дополнительной информации указано, что запрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9этажей и более) Ж.4, а в силу пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
При этом, данные о документе по планировке территории, которым установлены красные линии, ни в названном решении, ни в ходе рассмотрения дела в суде департаментом не указаны, равно как и не указаны координаты красных линий.
Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка, ФИО3 обратился в суд в установленный законом срок.
Согласно актуальным Генеральному плану г.Оренбурга, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», испрашиваемый к перераспределению земельный участок находится в границах территории населенного пункта, в зоне жилой застройки, территориальной зоне «Ж.4» - зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 эт. и более), не входит полностью или в части в границы территории общего пользования, за красные линии не выходит.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга №N от 05 июня 2025 года, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя на своевременное и правильное рассмотрению поданного им заявления.
При этом, суд исходит из отсутствия доказательств того, что испрашиваемая территория полностью или в части является территорией общего пользования, и не может быть предоставлена административному истцу для перераспределения земельных участков.
Также суд учитывает отсутствие данных о документе по планировке территории, которым установлены красные линии, и фактическое их отсутствие на спорной территории.
Представленный административным ответчиком скриншот из АИС ОГД об обоснованности отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги не свидетельствует, поскольку не согласуется с иными представленными в материалы дела документами, объективными данными в части местоположения красных линий не подтверждена.
То обстоятельство, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Оренбург Оренбургской области, утвержденными приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 28 марта 2025 года №36/47-од, запрашиваемая к перераспределению территория находится в границах территориальной зоны Ж.4, в силу действующего градостроительного и земельного законодательства препятствием к перераспределению земельных участков не является, о невозможности разрешенного использования объектов недвижимости, расположенных в границах запрашиваемой к перераспределению территории, не свидетельствует. Иного не доказано и судом не установлено.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Согласно вышеуказанной норме при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
Поскольку принятие решения о перераспределении земельного участка, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, относится к компетенции административного ответчика, и поскольку суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, постольку надлежащим способом восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца в данном случае будет являться возложение на административного ответчика департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка и на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.
Оснований для возложения на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом изложенного выше не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 от 05 июня 2025 года №N, принятое по итогам рассмотрения заявления ФИО3 от 23 мая 2025 года о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 23 мая 2025 года о перераспределении земельных участков.
В удовлетворении требований о возложении на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – отказать.
Об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение суда по делу составлено 28 июля 2025 года.
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело №2а-5738/2025,
находящееся в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга