Судья: Шкуратов Д.С. УИД 61RS0025-01-2023-000176-34

Дело № 33а-11969/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Э.Р.,

судей: Капитанюк О.В., Утемишевой А.Р.,

при секретаре Ткачеве Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Багаевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Красненского сельского поселения Багаевского района Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации и об обязании создать маневренный жилищный фонд,

по апелляционной жалобе Главы администрации Красненского сельского поселения Багаевского района Ростовской области на решение Багаевского районного суда Ростовской области от 17 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Капитанюк О.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

Прокурор Багаевского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Багаевского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что на территории Красненского сельского поселения Багаевского района органом местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

13 января 2023 года прокуратурой района главе администрации Красненского сельского поселения внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», однако, до настоящего времени нарушения, не устранены.

При указанных обстоятельствах, существование реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации является основанием для переселения граждан из аварийных жилых домов с предоставлением им жилого помещения маневренного фонда до предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие маневренного жилого фонда, предназначенного для данных целей, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления вышеуказанных требований законодательства, связанных с участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения.

На основании изложенного, прокурор Багаевского района просил суд признать незаконным бездействие администрации Красненского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам; обязать администрацию Красненского сельского поселения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 17 апреля 2023 года административные исковые требования прокурора Багаевского района удовлетворены в полном объеме.

Признано незаконным бездействие администрации Красненского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

На администрацию Красненского сельского поселения Багаевского района Ростовской области возложена обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

В апелляционной жалобе Глава администрации Красненского сельского поселения Багаевского района Ростовской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым административные исковые требования прокурора Багаевского района оставить без удовлетворения.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание, что в административном исковом заявлении отсутствует какая-либо информация об имеющих место нарушениях жилищных прав граждан в связи с отсутствием жилых помещений маневренного жилого фонда либо о наличии потребности в таких помещениях. Материалы дела также не содержат какой-либо информации о наличии обращений граждан о нарушении их прав в связи с непредоставлением помещений маневренного фонда, не предоставлены доказательства самого наличия граждан на территории муниципального образования, имеющих право на предоставление им жилых помещений маневренного фонда.

По утверждениям административного ответчика, создание маневренного фонда повлечет обязанность нести бремя расходов на его содержание, таких как плата за содержание жилого помещения, коммунальные услуги, расходы на ремонт. При этом помещения маневренного жилищного фонда должны быть свободны и быть готовыми в любой момент для вселения граждан в соответствии с пунктами 1-4 статьи 95 ЖК РФ.

Все это в условиях высокой дотационности бюджета Красненского сельского поселения повлечет дополнительную финансовую нагрузку вместо получения доходов от платы за пользование помещением по договору социального найма или налога на имущество физических лиц, что является неэффективным использованием муниципального имущества.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Багаевского района просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представитель административного истца -старший прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. поддержала доводы, изложенные в административном иске, просила решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить, отказав в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, заслушав явившихся лиц, проверив решение по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3).

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 данного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Судебной коллегий установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Багаевского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проведенная проверка показала, что на территории Красненского сельского поселения Багаевского района органом местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

13 января 2023 года прокурором Багаевского района в адрес Главы администрации Красненского сельского поселения внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно письму Главы администрации Красненского сельского поселения от 3 февраля 2023 года № 171, в ходе рассмотрения представления установлено, что администрацией не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонд, при этом Глава администрации указывает, что на территории сельского поселения отсутствует бесхозяйный жилой фонд, подлежащий приватизации.

В вышеназванном письме отмечено, что у администрации нет возможности в создании специализированного жилого фонда для переселения граждан из аварийных домов, которые на территории отсутствуют.

Таким образом, несмотря на внесенное прокурором Багаевского района в адрес Главы администрации Красненского сельского поселения представление об устранении нарушений законодательства, мер, направленных на устранение данных нарушений, администрацией не принято.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно части 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно положениям частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 (далее - Правила).

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору – к компетенции администрации Красненского сельского поселения Багаевского района Ростовской области в соответствии с приведенными выше положениями части 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области».

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Красненского сельского поселения Багаевского района Ростовской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статья 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

По приведенным мотивам судебная коллегия полагает, что создание маневренного жилищного фонда на территории Красненского сельского поселения Багаевского района Ростовской области является обязанностью исполнительного органа местного самоуправления сельского поселения, выполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации Красненского сельского поселения Багаевского района Ростовской области по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилищного фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является предусмотренным положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Установленный судом срок исполнения решения суда первой инстанции, с учетом обстоятельств административного дела, является разумным. Кроме этого, при наличии предусмотренных законом оснований административный ответчик не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом не допущено, в связи с чем предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Багаевского районного суда Ростовской области от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы администрации Красненского сельского поселения Багаевского района Ростовской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Яковлева Э.Р.

Судья Капитанюк О.В.

Судья Утемишева А.Р.

Мотивированное апелляционное определение составлено 3 августа 2023 года