Дело №2а-104/2025

УИД:45RS0013-01-2025-000145-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово 18 июня 2025 года

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хреновой Н.А.

при секретаре Чумаковой К.Г.

с участием заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области Путькова И.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», Отделу образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», Отделу образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов, прав несовершеннолетних в МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», МКОУ №2 структурное подразделение МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», Щигровской основной общеобразовательной школе филиале МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова». В ходе проверки было установлено, что в нарушение положений статей 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, в школах, в помещениях, предназначенных для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура. В соответствии с разделом 1 Положения об Отделе образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, принятым Решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №73, Отдел образования выполняет полномочия учредителя подведомственных образовательных организаций, находящихся в ведении Администрации Мокроусовского муниципального округа, в том числе муниципальных общеобразовательных учреждений. В силу п.п.33, п.п.34, п.3.1 раздела 3 Положения, полномочиям Отдела образования отнесено исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования и подведомственных образовательных организаций, а также главного администратора доходов бюджета по закрепленным за ним видам доходов. Отдел образования является уполномоченным органом по расходованию средств областного бюджета в виде субвенций и субсидий, поступающих в бюджет Мокроусовского муниципального округа на реализацию полномочий в сфере образования. На основании Устава МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова» учредителем и собственником имущества школ является Администрация Мокроусовского муниципального округа. Указанное бездействие административных ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов и несовершеннолетних.

С учетом уточненных требований, прокурор просил признать незаконным бездействие МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, выразившееся в не оборудовании помещений МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями, звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу профинансировать Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа для оборудования помещений в МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», МКОУ №2 структурного подразделения МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», Щигровской основной общеобразовательной школе филиала МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по оборудованию помещений в МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», МКОУ №2 структурного подразделения МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», Щигровской основной общеобразовательной школе филиала МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова» в срок до 01.09.2025 после поступления денежных средств от Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа оборудовать помещения в МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», МКОУ №2 структурного подразделения МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», Щигровской основной общеобразовательной школе филиала МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», предназначенные для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Определением суда от 10.06.2025 указанные административные исковые заявления объединены в одно производство (т.2 л. д. 117,118).

Определениями суда от 12.05.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области (т.1 л.д.1-5,137-141, т.2 л.д.3-7).

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Мокроусовского района Курганской области Путьков И.Ю. поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова» в судебное заседание не явился, согласно представленным отзывам просил рассмотреть дело без участия представителя. В отзывах указано, что в МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова» обучается 541 ученик, из них 1 с ОВЗ по слуху (обучение на дому). В настоящее время в здании школы никто с таким диагнозом не обучается. К надомникам выходят или выезжают специалисты школы. В МКОУ №2 структурного подразделения МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова» обучается 231 ребенок, из них с ОВЗ по слуху 1 ученик, которому рекомендовано комиссией ЦПМПК обучаться очно в условиях образовательной организации. В настоящее время ребенок учится в 9 классе, будет сдавать 2 экзамена по заключению ЦПМПК в ППЭ. В Щигровской ООШ обучается 36 детей, детей с ОВЗ по слуху нет. Полагают, что устанавливать индукционные петли, звукоусиливающую аппаратуру необходимо при наличие денежных средств, которые будут запланированы в следующем году. В настоящее время заключены договора с ООО «Рельеф» об установке индукционных переносных систем ИЦП-2П. Обращений граждан, имеющих ОВЗ по слуху о нарушении их прав, в образовательное учреждение не поступало (т.1 л.д.26-33,170,171,176-182, т.2 л.д.28,29).

Представитель административного ответчика Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. В представленном отзыве указано, что с исковыми требованиями прокурора не согласны. В Администрацию Мокроусовского муниципального округа подана заявка на выделение денежных средств и подготовлен проект договора с ООО «Рельеф» на установку данного оборудования. Согласно лимитам финансирования, утвержденным на 2025 год, денежные средства для оборудования помещений образовательной организации индукционными петлями, звукоусиливающей аппаратурой, предназначенные для проведения массовых мероприятий, не запланированы, будет решен вопрос по мере поступления денежных средств с местного бюджета. В Финансовое управление Администрации Мокроусовского муниципального округа направлено ходатайство о выделении средств на установку данного оборудования (т.1 л.д.64,162, т.2 л.д.57).

Представитель административного ответчика Администрации Мокроусовского МО в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине, и об отложении судебного заседания не представлено. В отзыве Администрация Мокроусовского МО указала, что с административным иском прокурора не согласны. В МКОУ Мокроусовская СОШ№1 им. Г.Ф.Тарасова», МКОУ №2 структурного подразделения МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», Щигровской основной общеобразовательной школе филиала МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова» отсутствуют дети, имеющие ограниченные возможности здоровья по слуху. Другим обучающимся обеспечено обучение на дому. Постановлением Администрации Мокроусовского района Курганской области от 12.01.2017 №3 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Мокроусовского района от 5 декабря 2016 г. №350 «Об утверждении плана мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг («дорожной карты») Мокроусовского района Курганской области» в МСШ №1 и МСШ №2 дети - инвалиды обеспечены доступностью общеобразовательного учреждения- обучением на дому. Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в "дорожную карту", предусматривающую: наименования показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с требованиями Приказа N 1309; значения показателей по годам (начиная с 2016 года и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг). Таким образом, по смыслу приведенных нормативных актов и разъяснений Минобрнауки России введено поэтапное на период 2016-2030 гг. повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей. В соответствии с «Дорожной картой» - управленческими решениями по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг паспорта доступности для инвалидов объекта в соответствии с требованиями законодательства РФ в МСШ№1, МСШ №2, Щигровской ООШ приобретение индукционных петлей и / или звукоусиливающей аппаратуры запланировано на 2025-2028 годы (по мере финансирования). На май 2025 г. ни Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, ни Администрация Мокроусовского муниципального округа не финансировали школы на приобретение индукционной петли и/или звукоусиливающей аппаратуры. Прокуратурой Мокроусовского района Курганской области заявлено 19 аналогичных исков к образовательным учреждениям Мокроусовского муниципального округа. Средняя стоимость установки индукционной системы для слабослышащих использующих слуховой аппарат в помещениях образовательных учреждений составляет 36000 руб. Общая сумма для бюджета Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа около 684 000 руб. - значительная незапланированная сумма для бюджета Отдела образования, для бюджета округа. Считают возможный срок проведения работ по оборудованию помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционными петлями, звукоусиливающей аппаратурой - 2028 год. Истец требует до 01.09.2025 обязать школы после поступления денежных средств от Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа оборудовать помещения школы, предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями, звукоусиливающей аппаратурой. Указанное требование истца не соответствует запланированным срокам «дорожной карты» по оборудованию учреждения индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Срок запланирован 2025-2028 г.г. (по мере финансирования). Стоимость индукционной системы для слабослышащих составляет 35 354,13 руб. Указанные средства не запланированы в бюджетной смете, в лимитах Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа. Финансирование на содержание зданий образовательных учреждений Мокроусовского муниципального округа производится через счет отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, как учредителя подведомственных учреждений, либо через счет самого образовательного учреждения. Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа осуществляет полномочия, в том числе, исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа и подведомственных отделу образования учреждений, а также главного администратора доходов бюджета по закрепленным за ним видам доходов. Тем самым, Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области является ненадлежащим ответчиком по административному делу (т.1 л.д.81-84, 216,217, т.2 л.д.74,75).

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явивших лиц, явка которых не признана обязательной.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации (статья 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).

В силу подпункта «г» пункта 4 Порядка установлена обязанность организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечить наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Согласно Уставу (т.1л.д.47) МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова» осуществляет реализацию образовательной деятельности по образовательной программе начального общего, основного общего, среднего общего образования (пункт 7 Устава).

Учреждение имеет структурное подразделение: «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №2» (пункт7 раздел 1 Устава) (т.1 л.д.60), расположенный по адресу: <...>, и филиал ФИО1 ООШ по адресу: <...>.

Образовательную деятельность МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова» осуществляет по адресу: <...>. Мокроусовская СОШ №2 структурное подразделение МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова по адресу: <...>. ФИО1 ООШ филиал МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова по адресу: <...>.

Учредителем и собственником имущества учреждений является Администрация Мокроусовского муниципального округа. Учреждение в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми и иными актами, настоящим Уставом подотчетно по вопросам деятельности Учреждения Учредителю, по ведомственной принадлежности – Отделу образования Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области (пункт 27).

В соответствии с Уставом Мокроусовского муниципального округа Курганской области (т.1 л.д.86-105), Законом Курганской области от 08.10.2021 № 109 «О преобразовании муниципальных образований путём объединения всех поселений, входящих в состав Мокроусовского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Мокроусовский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» Мокроусовскому муниципальному округу Курганской области присвоен статус муниципального округа (пункт 1 статьи 1 Устава).

К вопросам местного значения Мокроусовского муниципального округа Курганской области относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Мокроусовского муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (статья 6 Устава).

Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Мокроусовского муниципального округа Курганской области, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области (пункт 1 статьи 38 Устава).

Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области обладает правами юридического лица, в соответствии с федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом (пункт 3 статьи 38 Устава).

Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области, решениями Думы Мокроусовского муниципального округа Курганской области, постановлениями и распоряжениями Главы Мокроусовского муниципального округа Курганской области, Уставом и Положением об Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, утверждаемым Думой Мокроусовского муниципального округа Курганской области (пункт 4 статьи 38 Устава).

К полномочиям Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в порядке, установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Мокроусовского муниципального округа Курганской области; формирование, исполнение бюджета Мокроусовского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений в порядке, определяемом Думой Мокроусовского муниципального округа Курганской области (статья 39 Устава).

Решением Думы Мокроусовского муниципального округа Курганской области от 21.06.2022 № 64 утверждено Положение об Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, пунктом 7 которого предусмотрено, что Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области является правопреемником Администрации Мокроусовского района. Согласно Разделу 1 Положения Администрация Мокроусовского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа Курганской области, которая наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, являющаяся муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

Также Администрация Мокроусовского муниципального округа является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

В соответствии с Разделом 2 Положения одной из основных задач Администрации является исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом Мокроусовского муниципального округа.

К полномочиям Администрации Мокроусовского муниципального округа относятся вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Мокроусовского муниципального округа Курганской области, формирование, исполнение бюджета Мокроусовского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений в порядке, определяемом Думой Мокроусовского муниципального округа Курганской области, что указано в Разделе 3 Положения.

Согласно Разделу 7 Положения финансовое обеспечение деятельности Администрации производится из бюджета Мокроусовского муниципального округа Курганской области, главным распорядителем средств бюджета Мокроусовского муниципального округа Курганской области является Администрация.

Думой Мокроусовского муниципального округа Курганской области 21.07.2022 принято решение № 73 о создании Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области и утверждено Положение об Отделе образования Администрации Мокроусовского муниципального округа (т.1 л.д.16-17,67-69).

Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области является отраслевым (функциональным) органом муниципальной исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере образования на территории Мокроусовского муниципального округа. Отдел образования обладает правами юридического лица (раздел 1 Положения).

Целью деятельности Отдела образования является проведение на территории муниципального образования Мокроусовского муниципального округа политики в сфере образования, направленной на обеспечение и защиту прав граждан, проживающих на территории муниципального образования Мокроусовского муниципального округа в сфере образования, получение гражданами качественного образования и воспитания (раздел 11 Положения).

К полномочиям Отдела образования относится, в том числе: исполнения бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования и подведомственных муниципальных организаций, а также главного администратора доходов бюджета по закрепленным за ним видам доходов (подпункт 34 пункта 1 раздела 111 Положения).

Судом установлено, что в МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова в 2024-2025 году на дому обучается 1 ребенок, имеющий проблемы со слухом (т.1 л.д.26-43). В Мокроусовской СОШ №2 структурном подразделении МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова в 2024-2025 году обучался 231 ребенок, из них детей ОВЗ по слуху – 1 человек (т.1 л.д.171-182). В Щигровской ООШ детей с ОВЗ по слуху не имеется (т.2 л.д.29).

Согласно информации ГБУ «Межрайонная больница №2» Мокроусовский филиал от 28.05.2025, на территории населенных пунктов с.Мокроусово и с. Щигры Мокроусовского муниципального округа Курганской области проживают 6 детей и 12 взрослых человек, имеющих ограниченные возможности здоровья по слуху (т.1 л.д.126).

Так же установлено, что здания школ не оборудованы индукционными петлями. Звукоусиливающая аппаратура для проведения массовых мероприятий имеется только в МКОУ «Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», в Мокроусовской СОШ №2 структурном подразделении и в Щигровской ООШ филиале МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова звукоусиливающая аппаратура отсутствует, что следует из представленной ответчиками информации (т.2 л.д.111).

Согласно отзывам Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области финансирование на приобретение индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры для школ на 2025 год не запланировано. В Финансовое управление Администрации Мокроусовского муниципального округа направлено ходатайство о выделении средств на установку данного оборудования. Подготовлен проект договора с ООО «Рельеф» на установку оборудования (т.2 л.д.53-56).

В соответствии с Паспортами доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования МКОУ «Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», Мокроусовской СОШ №2 структурном подразделении запланировано на 2025-2028 г.г. (по мере финансирования) (т.1 л.д.34-43, 199-206). В Щигровской ООШ филиале МКОУ Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова приобретение индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры не запланировано (т.2 л.д.46-52).

В соответствии с Планом мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг («дорожной карты») Мокроусовского района Курганской области, утвержденным постановлением Администрации Мокроусовского района от 05.12.2016 г. №350, обеспечение доступности общеобразовательных учреждений для инвалидов запланировано на период 2017-2030 г.г. (т.1, л.д.119-121).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что МКОУ «Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», Мокроусовской СОШ №2 структурным подразделением «Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова» и Щигровской ООШ филиалом МКОУ «Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова» не исполняются требования действующего законодательства, поскольку до настоящего ни в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, в указанных зданиях не оборудованы индукционные петли, кроме того в Мокроусовской СОШ №2 и Щигровской ООШ отсутствует звукоусиливающая аппаратура, доказательств невозможности установки указанного оборудования в помещениях, предназначенных для проведения массовых мероприятий в указанных зданиях в соответствии требованиями правовых норм, в судебном заседании не представлено.

Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, в том числе нарушаются права инвалидов на доступную среду жизнедеятельности, нарушаются права, свободы и интересы несовершеннолетних маломобильных групп населения.

Суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных прокурором Мокроусовского района требований об обязании приобрести и установить индукционные петли и звукоусиливающую аппаратуру в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, сроков «дорожной карты», наличия в образовательных учреждениях детей, имеющих заболевания слуха, сроки планирования бюджета округа, суд полагает возможным установить срок, в течение которого МКОУ «Мокроусовская СОШ №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова» обязано исполнить решение суда – до 01.09.2026.

Прокурором Мокроусовского района также заявлено требование об обязании обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке индукционных петлей и звукоусиливающей аппаратуры.

Положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации, статьями 2, 58 Федерального закона от 21.12.2021№ 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляются принципы разделения властей, самостоятельного формирования бюджета муниципальным образованием, недопустимости вмешательства в деятельность органов местного самоуправления.

Администрация Мокроусовского МО Курганской области, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, являющийся главным распорядителем и получателем средств бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования и подведомственных муниципальных организаций, самостоятельны в осуществлении бюджетного процесса и определении форм и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней), в связи с чем, оснований для возложения обязанности профинансировать мероприятия по приобретению и установке индукционных петлей и звукоусиливающей аппаратуры не имеется, возложение указанной обязанности привело бы к незаконному вмешательству в административно-хозяйственную деятельность указанных административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», Отделу образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, выразившееся в не оборудовании помещений МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», МКОУ №2 структурного подразделения МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», Щигровской основной общеобразовательной школы филиала МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, Администрации Мокроусовского муниципального округа, выразившееся в не оборудовании помещений МКОУ №2 структурного подразделения МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», Щигровской основной общеобразовательной школы филиала МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова», предназначенного для проведения массовых мероприятий, звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова» в зданиях по адресу: <...>, <...>, <...>, в срок до 01.09.2026 приобрести и установить индукционные петли в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова» в зданиях по адресу: <...>, <...>, в срок до 01.09.2026 приобрести и установить звукоусиливающую аппаратуру в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурору Мокроусовского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Хренова

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 года.