Производство № 2а-1068/2025
УИД 60RS0020-01-2025-001359-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2025 года город Псков
Псковский районный суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Савкина Д.А.
при секретаре ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения «Логозовская волость о признании незаконным бездействия.
Заслушав представителя административного истца ФИО4, суд
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации СП «Логозовская волость» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприведлении фактического состояния автомобильной дороги от <адрес> <адрес> в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Логозовская волость»; обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить сквозной проезд по указанной дороге в соответствии с генеральным планом.
В обоснование административного иска указано, что согласно генеральному плану от <адрес> дорога в направлении <адрес> обозначена как сквозная автомобильная дорога местного значения, которая имеет выезд на <адрес>.
Несмотря на обозначения, фактически дорога является тупиком и не имеет проезда. Согласно ответу на обращение администрацией указано на отсутствие выезда на <адрес>.
Полагая свои права нарушенными, административным истцом заявлены настоящие требования.
В порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений <адрес>.
В судебное заседание административный истец ФИО1 при надлежащем извещении не явилась, воспользовался правом на ведение дела через представителя.
Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в уточненном административном иске. Дополнительно пояснил, что на неоднократные обращения в Администрацию СП «Логозовская волость» результата не последовало.
Представитель административного ответчика Администрации СП «Логозовская волость» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие. Дополнительно указал, что <адрес> <адрес> значится в реестре муниципального имущества и располагается параллельно проезду (подъезду к <адрес>, который организовался в связи с разделом земельных участков, находящихся в частной собственности (зарегистрированных в законном порядке и стоящих на государственном кадастровом учете). Подъезд к дому истца осуществляется по проезду (подъезду к <адрес> <адрес> по которому имеется беспрепятственный выезд на <адрес> (дорожное покрытие частично - ПГС, частично асфальт), пер. Вишневый (дорожное покрытие - ПГС), <адрес> (дорожное покрытие - асфальт). Автомобильные дороги находятся в нормативном состоянии. При утверждении Генерального плана сельского поселения «Логозовская волость» на территории волости не были произведены работы по территориальному планированию. Проезды между улицами организовались в связи с разделом земельных участков. Организовать подъезд с <адрес> не представляется возможным, так как между земельными участками отсутствует нормативная ширина проезда.
Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений <адрес> при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В развитие части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии с ч. 6, ч. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Исходя из абзаца 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:
- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;
- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Согласно пп. 5, пп. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а также создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.
Из технического паспорта автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ Администрации СП «Логозовская волость» следует, что к <адрес> утверждена автомобильная дорога протяженностью <данные изъяты> км.
Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным в сервисе «Яндекс карты» следует, что указанная дорога по <адрес> является тупиковой, что также не оспаривается административным ответчиком.
Из ответа на обращение Администрации СП «Логозовская волость» следует, что от дома административного истца по <адрес> имеется выезд на <адрес>, что также следует из технического паспорта автомобильной дороги.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Администрация СП «Логозовская волость» каких-либо мер по обеспечению транспортной доступности в виде проезда с <адрес> на протяжении длительного времени не принимает. Отсутствие достаточной нормативной ширины не свидетельствует о законности установления границ земельных участков, которые накладываются на автомобильную дорогу общего пользования, сведения о которой содержатся в паспорте автомбильной дороги.
Отсутствие подъезда к <адрес> в д<адрес> не позволяет обеспечить движение автомобильного транспорта, в том числе, автомобилей экстренных служб (пожарной техники, скорой медицинской помощи и иных транспортных средств), что противоречит документам территориального планирования и техническим документам в отношении указанной дороги (технический паспорт), а также влечет нарушение прав не только административного истца, но и неопределенного круга граждан.
Таким образом, в силу закона создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности возложена на административного ответчика.
В данном случае, как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога, обеспечивающая подъезд автомобильного транспорта к <адрес> <адрес> отсутствует, что может привести к негативным последствиям, а также ограничивает доступ граждан к объектам социальной инфраструктуры, что может привести к угрозе жизни и здоровью граждан, и причинить имущественный вред.
Бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного проезда, влечет нарушение прав и законных, в том числе жителей указанном населенном пункте, работников различных организаций, осуществляющих государственные, управленческие и транспортные функции.
Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина. При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Администрации сельского поселения «Логозовская волость» о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Логозовская волость», выразившееся в неприведении фактического состояния автомобильной дороги «подъезд к <адрес> <адрес> в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Логозовская волость» и техническим паспортом автомобильной дороги.
Обязать Администрации сельского поселения «Логозовская волость» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить проезд автомобильной дороги «подъезд к <адрес> д. Неёлово-2» в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Логозовская волость» и техническим паспортом автомобильной дороги.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.А. Савкин
Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 года