Дело № 2а-314/2025 УИД 32RS0031-01-2025-000359-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 года г. Трубчевск Брянской области
Трубчевский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Прибыльновой Т.П.,
при секретаре Молоденковой О.И.,
с участием представителя административного истца - прокурора Трубчевского района Малыхиной Д.Н.,
представителя административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области - ФИО1,
представителя административного ответчика - МБОУ «Семячковская СОШ» -ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Трубчевская средняя общеобразовательная школа № 2 им. А.С. Пушкина, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Городецкая средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Плюсковская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Семячковская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми заявлениями к МБОУ «Трубчевская СОШ № 2 им. А.С. Пушкина», МБОУ «Городецкая СОШ», МБОУ «Плюсковская СОШ», МБОУ «Семячковская СОШ» о понуждении к проведению обследований технического состояния эксплуатируемых зданий, в обоснование которых указал, что в ходе надзора за соблюдением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в деятельности образовательных учреждений выявлены нарушения правил эксплуатации зданий школ. Правилами эксплуатации РФ техническими регламентами и ГОСТами рекомендован срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации не менее 50 лет, при этом безопасность здания в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основных строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредство текущих ремонтов здания или сооружения. В нарушение пунктов 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024, обследование технического состояния зданий школ специализированной организацией не реже одного раза в десять лет, - не проводится, в адрес директоров школ внесены представления об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не исполнены. Учредителем муниципальных бюджетных учреждений средних общеобразовательных школ является Трубчевский муниципальный район Брянской области, полномочия учредителя осуществляет администрация Трубчевского муниципального района Брянской области, которая в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обладает полномочиями по финансированию муниципального учреждения, но при этом административные ответчики допускают виновное бездействие, не проводят техническое обследование здания школы более 10 лет, тем самым ставя под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей обучающихся в школе и сотрудников. Прокурор с учетом уточненных требований просит суд обязать МБОУ «Трубчевская СОШ № 2 им. А.С. Пушкина», МБОУ «Городецкая СОШ», МБОУ «Плюсковская СОШ», МБОУ «Семячковская СОШ» принять меры по проведению обследования технического состояния здания муниципальных бюджетных учреждений средних общеобразовательных школ, с привлечением специализированной организации. На администрацию Трубчевского муниципального района просит возложить обязанность профинансировать указанные мероприятия.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по административным исковым заявлениям прокурора объединены в одно производство.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Малыхина Д.Н. уточненные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района - ФИО1 требования прокурора посчитала обоснованными, по основаниям указанным в отзыве, просит установить срок для выполнения указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом объема и характера работ, а также финансовых возможностей администрации района.
Представитель административного ответчика - МБОУ «Семячковская СОШ» - ФИО2 требования прокурора посчитала обоснованными, по основаниям указанным в отзыве.
Представители административных ответчиков - МБОУ Трубчевская СОШ № 2 им. А.С. Пушкина, МБОУ «Городецкая СОШ», МБОУ «Плюсковская СОШ» в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения дела.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца и представителей административных ответчиков, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 5.7 СП 255.1325800.2016 Свод правил. Здания и сооружения. Правила Эксплуатации. Основные положения, утвержденного приказом Минстроя России от 24.08.2016 г. № 590/пр (далее - СП 255.1325800.2016) рекомендуемый срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет.
Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкция и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания и сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 6 и 7 ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законом основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и др.) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
В силу пунктов 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, который введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 г. №433-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
Пунктом 8.3 СП 255.1325800.2016 установлено, что организацией, осуществляющей обследование, может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации).
Таким образом, осуществление действий, направленных на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания школы, является важной мерой по обеспечению безопасности ее обучающихся и работников, поскольку такие действия позволяют определить возможность дальнейшей эксплуатации здания.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Трубчевского района проведена проверка эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательных учреждений Трубчевского района, в ходе которой было установлено, что МБОУ «Трубчевская СОШ № 2 им. А.С. Пушкина», МБОУ «Городецкая СОШ», МБОУ «Плюсковская СОШ», МБОУ «Семячковская СОШ» не исполняют требования законодательства об образовании, в части обязанности по обеспечению безопасных условий пребывания несовершеннолетних, надлежащий контроль за техническим состоянием зданий школ, не осуществляется.
Судом установлено, что:
- МБОУ «Трубчевская СОШ № 2 им. А.С. Пушкина» расположено по адресу: <адрес>, в здании 1975 года постройки, <данные изъяты>.
- МБОУ «Городецкая СОШ» расположено по адресу: <адрес>, в здании 1967 года постройки, <данные изъяты>
- МБОУ «Плюсковская СОШ», расположено по адресу: <адрес>, в здании 1972 года постройки, <данные изъяты>.
- МБОУ «Семячковская СОШ» расположено по адресу: <адрес>, в здании 1973 года постройки, <данные изъяты>.
Техническое обследование зданий школ с момента ввода их в эксплуатацию с привлечением специализированной организации не проводилось, что следует из ответов директоров указанных учреждений.
Согласно положениям пункта 1.7 Уставов учреждений их учредителем, собственником имущества и главным распорядителем денежных средств, является муниципальное образование Трубчевский муниципальный район Брянской области.
В соответствии с Положением об администрации (п.1.4.) - администрация от имени Трубчевского муниципального района приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области и муниципальными правовыми актами Трубчевского муниципального района.
Согласно ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22, п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Трубчевского района в адрес директоров: МБОУ «Трубчевская СОШ № 2 им. А.С. Пушкина», МБОУ «Городецкая СОШ», МБОУ «Плюсковская СОШ», МБОУ «Семячковская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ. внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса, выразившиеся в не проведении не реже одного раза в 10 лет обследования специализированной организацией технического состояния зданий, эксплуатируемых школ.
В адрес администрации Трубчевского муниципального района также направлено соответствующее письмо.
По сообщению главы администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, по результатам прокурорского реагирования была утверждена «дорожная карта» мероприятий по обследованию технического состояния зданий учреждений, сроки исполнений которых рассчитаны на ДД.ММ.ГГГГ., денежные средства будут запланированы на указанные мероприятия при формировании проекта бюджета района на ДД.ММ.ГГГГ. и плановые ДД.ММ.ГГГГ
Каких-либо документов, подтверждающих, что учреждениями проведены технические обследования зданий и сооружений школ с привлечением специализированных организаций, с применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля материалы дела не содержат, ответчиками не представлено, доказательств невозможности исполнения требований прокурора также не представлено.
Таким образом, выявленные прокуратурой Трубчевского района нарушения требований соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, до настоящего времени не устранены.
Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий и сооружений МБОУ «Трубчевская СОШ № 2 им. А.С. Пушкина», МБОУ «Городецкая СОШ», МБОУ «Плюсковская СОШ», МБОУ «Семячковская СОШ», путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей и безопасные условия работающих граждан, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами федерального законодательства права несовершеннолетних и работников школ на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения и труда.
Учитывая изложенное, суд полагает, что административными ответчиками совершено бездействие, выразившееся в не проведении комплексного обследования технического состояния здания, общеобразовательных учреждений, и находит административные исковые требования прокурора Трубчевского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Разрешая требования прокурора о возложении на администрацию Трубчевского муниципального района обязанности по финансированию мероприятий по техническому обследованию суд отмечает, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществляют закупку товаров, услуг, работ для обеспечения муниципальных нужд, суд исходит из того, что общеобразовательные учреждения являются некоммерческими организациями. Имущество (здания и сооружения) МБОУ «Трубчевская СОШ № 2 им. А.С. Пушкина», МБОУ «Городецкая СОШ», МБОУ «Плюсковская СОШ», МБОУ «Семячковская СОШ» принадлежит Трубчевскому муниципальному району Брянской области, а общеобразовательные учреждения используют данное имущество на праве оперативного управления, при этом исполнительно-распорядительным органом является администрация Трубчевского муниципального района Брянской области. Соответственно администрация Трубчевского муниципального района Брянской области обязана изыскать и выделить необходимые денежные средства для проведения обследования технического состояния здания указанных муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений.
Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по техническому обследованию зданий и сооружений общеобразовательных школ суд возлагает на администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая объем мероприятий необходимых для привлечения специализированной организации, (заключение муниципального контракта), дотационность бюджета Трубчевского района, и значительную финансовую нагрузку, мнение сторон, суд устанавливает срок исполнения настоящего решения - до ДД.ММ.ГГГГ, со дня вступления решения в законную силу.
При этом, в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Трубчевская средняя общеобразовательная школа № 2 им. А.С. Пушкина, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Городецкая средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Плюсковская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Семячковская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, МБОУ Трубчевская СОШ № 2 им. А.С. Пушкина, МБОУ «Городецкая СОШ», МБОУ «Плюсковская СОШ», МБОУ «Семячковская СОШ», выразившееся в непроведении комплексного обследования технического состояния зданий и сооружений общеобразовательных учреждений.
Обязать МБОУ Трубчевская СОШ № 2 им. А.С. Пушкина, МБОУ «Городецкая СОШ», МБОУ «Плюсковская СОШ», МБОУ «Семячковская СОШ», в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по проведению технического обследования зданий и сооружений общеобразовательных школ специализированной организацией, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.
Обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать перечисленные мероприятия по проведению технического обследования зданий и сооружений общеобразовательных школ специализированной организацией, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.П. Прибыльнова
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.