Решение по делу № 3А-6/2023 от 15.02.2023

Дело № 3а-6/2023 (3а-76/2022)

УИД 12OS0000-01-2021-000080-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 15 февраля 2023 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смирнова Н.Н.,

при секретаре Медведеве Э.Н.,

с участием прокурора Янгабышева С.Г.,

представителя административного истца индивидуального предпринимателя ФИО1 Садковой Т.А.,

представителя административного ответчика Правительства Республики Марий Эл ФИО2,

представителей заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО5, ФИО6 о признании недействующим в части постановления Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на <дата> годы»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на <дата> годы» (далее - постановление Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319), утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на <дата> годы (далее – Документ планирования регулярных перевозок), которое согласно пункту 2 постановления Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319 вступило в силу 28 августа 2021 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 25 мая 2021 года.

Данное постановление опубликовано на официальном интернет-портале Республики Марий Эл марийэл.рф 17 августа 2021 года и официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 18 августа 2021 года.

Приложением к Документу планирования регулярных перевозок является Перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, подлежащих отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» с 1 апреля 2022 года (далее – Перечень маршрутов, подлежащих отмене).

Индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющая перевозки пассажиров автобусами на основании лицензии и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок <№> (<адрес>)), обратилась в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта <№> Перечня маршрутов, подлежащих отмене, которым с 1 апреля 2022 года подлежал отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» маршрут <№> по основанию оптимизации маршрутной сети.

Административный истец индивидуальный предприниматель ФИО5, осуществляющий перевозки пассажиров автобусами на основании лицензии и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок <№> (<адрес>), обратился в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта <№> Перечня маршрутов, подлежащих отмене, которым с 1 апреля 2022 года подлежал отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» маршрут <№> по основанию оптимизации маршрутной сети.

В дальнейшем административные истцы индивидуальные предприниматели ФИО1 и ФИО5 по правилам статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дополнили административный иск требованием о признании недействующим пункта 2 постановления Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319, допускающего придание обратной силы нормативному правовому акту (т. 1, л.д. <№>, т. 2, <№>).

Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> административные дела по вышеуказанным административным исковым заявлениям индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО5 объединены в одно производство (т. 2, л.д. <№>).

Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> указанное административное дело объединено с административным делом, по которому индивидуальный предприниматель ФИО6, осуществляющий перевозки пассажиров автобусами на основании лицензии и свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок <№> (<адрес>) и <№> (<адрес> обратился в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском, уточненным по правилам статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании недействующими пункта 2 постановления Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319, пунктов <№> и <№> Перечня маршрутов, подлежащих отмене, которым с 1 апреля 2022 года подлежали отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» маршруты <№> и <№> по основанию оптимизации маршрутной сети (т. 2, л.д. <№>).

В обоснование предъявленных административных исковых заявлений индивидуальными предпринимателями ФИО1, ФИО5 и ФИО6 отмечено, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, куда они обратились за продлением срока действия свидетельств об осуществлении перевозок по обслуживаемым ими маршрутам регулярных перевозок, в нарушение части 5 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений и принятия оспариваемого нормативного правового акта, далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ) приказом от 25 мая 2021 года № 96 продлило им действие свидетельств на срок менее 5 лет – до <дата>, при этом на момент обращения в Министерство и окончания срока действия предыдущих свидетельств оспариваемый Документ планирования регулярных перевозок принят не был. Придание ему обратной силы - распространение его положений на правоотношения, возникшие с <дата>, не соответствует Конституции Российской Федерации, статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ и ранее принятому постановлению Правительства Республики Марий Эл от 21 января 2021 года № 13, которым утвержден Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл (далее – Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок), ухудшает положение административных истцов в сфере предпринимательской деятельности, поскольку позволяет признать законным приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 25 мая 2021 года № 96, противоречащий Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ. По мнению административных истцов, при подготовке Документа планирования регулярных перевозок, предусматривающего отмену муниципальных маршрутов, не был проведен предварительный анализ действующей сети муниципальных маршрутов, а сам Документ планирования регулярных перевозок не содержит конкретного перечня планируемых мероприятий по организации пассажирских перевозок, а также обоснования необходимости и целесообразности их проведения. Кроме того, предусматривая отмену всех муниципальных маршрутов регулярных перевозок и исключение из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок сведений о них, согласно приложению, Документ планирования регулярных перевозок не предусматривает взамен иные мероприятия, что свидетельствует о том, что указанные мероприятия носят формальный характер, не основаны на законе и осуществлены произвольно, не основаны на результатах научных исследований о фактической потребности населения города в перераспределении транспортных потоков, о состоянии пассажиропотока в городе, на обращениях и жалобах граждан. Административные истцы настаивают, что такое основание для отмены муниципальных маршрутов, как «оптимизация маршрутной сети», не предусмотрено Правилами организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, утвержденными Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 февраля 2021 года № 67 (далее – Правила от 24 февраля 2021 года № 67).

Решением Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> в удовлетворении административных исковых требований индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО5, ФИО6 отказано в полном объеме (т. 3, л.д. <№>).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от <дата> решение Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> отменено в части отказа в удовлетворении административных исковых требований индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО5, ФИО6 о признании недействующим пункта 2 постановления Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319; в отмененной части принято новое решение, которым признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2 постановления Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319 в части распространения указанного постановления на правоотношения, возникшие с 25 мая 2021 года в отношении маршрутов, указанных в пунктах <№> <№>, <№>, <№> Перечня муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола», подлежащих отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» с 1 апреля 2022 года, являющегося приложением к Документу планирования регулярных перевозок, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319.

В остальной части решение Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> оставлено без изменения (т. 4, л.д. <№>).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> решение Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от <дата> в той части, в которой решение Верховного суда Республики Марий Эл от <дата> оставлено без изменения, отменено, административное дело в данной части направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Марий Эл (т. 5, л.д. <№>).

Административные истцы индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО5, ФИО6, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель административного истца индивидуального предпринимателя ФИО1 адвокат Садкова Т.А. просила административный иск удовлетворить, поддержала доводы, приведенные в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Республики Марий Эл ФИО2 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве на административный иск и дополнениях к нему.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ФИО3 и ФИО4 считали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании старший помощник прокурора Республики Марий Эл Янгабышев С.Г. дал заключение, согласно которому полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

По правилам статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы административного дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что административные истцы индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО5, ФИО6 на основании лицензий, действующих бессрочно, и в соответствии со свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданными администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола», осуществляли перевозки пассажиров автобусами:

- индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании лицензии от <дата> и в соответствии со свидетельством об осуществлении перевозок на срок с <дата> до <дата> осуществляла перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок <№> (т. 1, л.д. <№>);

- индивидуальный предприниматель ФИО5 на основании лицензии от <дата> и в соответствии со свидетельством об осуществлении перевозок на срок с <дата> до <дата> осуществлял перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок <№> (т. 1, л.д. <№>);

- индивидуальный предприниматель ФИО6 на основании лицензии от <дата> и в соответствии со свидетельством об осуществлении перевозок на срок с <дата> до <дата> осуществлял перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок <№> и <№> (т. 2, л.д. <№>, <№> <№>).

В связи с предстоящим истечением сроков действия указанных свидетельств административные истцы индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО5, ФИО6 обратились в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл с заявлениями о продлении и выдаче карт маршрута на неограниченный срок (т. 1, л.д. <№>, <№>; т. 2, л.д. <№>).

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от <дата> <№> продлен срок действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» и карт маршрутов, выданных администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола», на срок до <дата> по муниципальным маршрутам №<№>, <№>, <№>, <№> <№> <№> приказано также направить копию данного приказа индивидуальным предпринимателям, в том числе административным истцам ФИО1, ФИО5, ФИО6 (т. 1, л.д. <№>).

Во исполнение данного приказа Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл выдало административным истцам свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на срок по <дата> (т. 1, л.д. <№>, <№> т. 2 л.д. <№>).

Положениями подпункта 2 пункта 4 Документа планирования регулярных перевозок предусмотрено, что в рамках реализации поставленных целей основными мероприятиями развития сферы регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл является отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл и исключение из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» (нерегулируемые тарифы) уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл по организации регулярных перевозок сведений о муниципальных маршрутах регулярных перевозок согласно Перечню маршрутов, подлежащих отмене.

В Перечне маршрутов, подлежащих отмене, под разными пунктами указаны маршруты №<№>, <№>, <№> и <№>, как подлежащие отмене с <дата> в связи с «оптимизацией маршрутной сети».

Данные обстоятельства соответствуют письменным доказательствам, не оспариваются сторонами и признаются судом по правилам статей 84 и 164 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации достоверно доказанными.

Таким образом, Верховным Судом Республики Марий Эл подлежат рассмотрению административные исковые требования индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО5, ФИО6 о признании недействующими пунктов <№>, <№> <№> и <№> Перечня маршрутов, подлежащих отмене, являющегося приложением к Документу планирования регулярных перевозок, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319.

Административные истцы индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО5 и ФИО6, обращаясь в суд с настоящими административными исковыми заявлениями, настаивают на том, что отмена маршрутов регулярных перевозок осуществлена произвольно, в отсутствие законных оснований, без объективной необходимости, поскольку Документ планирования регулярных перевозок не содержит реального обоснования необходимости и целесообразности реорганизации действующей транспортной сети, не устанавливает перечня конкретных мероприятий по развитию регулярных перевозок.

Административный ответчик Правительство Республики Марий Эл и заинтересованное лицо Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, возражая против предъявленных административных исков, указали на отсутствие законных оснований для удовлетворения административных исковых требований, отмечая, в частности, что спорный вопрос о необходимости отмены муниципальных маршрутов, включенный в Документ планирования регулярных перевозок, затрагивает аспект целесообразности принятия нормативного правового акта, который относится к исключительной компетенции принявшего его органа государственной власти, а не суда.

По правилам статей 84 и 164 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом приняты меры к подробному исследованию доводов административных истцов и административного ответчика, которыми обоснованы административные исковые требования и возражения о незаконности предъявленного административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемые нормы не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ.

Правовое регулирование отношений по организации регулярных перевозок установлено статьей 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, согласно которой законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1). Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 данной статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2). Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 5).

На основании частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ).

Установление, изменение, отмена муниципального маршрута регулярных перевозок регламентируется статьей 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, согласно которой порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений данного Федерального закона: 1) в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1). Муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 – 11 части 1 статьи 26 данного Федерального закона сведений о данном маршруте в реестр соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 – 11 части 1 статьи 26 данного Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах (часть 2). Если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства (часть 3). Муниципальный маршрут регулярных перевозок считается отмененными со дня исключения сведений о данном маршруте из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок (часть 4).

По смыслу части 5 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 данной статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за 180 дней до дня вступления соответствующего решения.

Пунктом 27 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ установлено, что документ планирования регулярных перевозок – это нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

При этом, как правило, указанный документ планирования разрабатывается на средне- и долгосрочную перспективы на основе утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительными органами муниципального образования документов транспортного, территориального, социально-экономического планирования, в том числе программ комплексного развития транспортной инфраструктуры.

На основании части 4 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений данного Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ).

Исходя из положений пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (правовые нормы приведены в редакциях, действующих на момент возникновения спорных правоотношений и принятия оспариваемого нормативного правового акта) законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с перераспределением полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам между органами местного самоуправления муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл и органами государственной власти Республики Марий Эл урегулированы Законом Республики Марий Эл от 2 ноября 2020 года № 47-З, согласно которому Правительство Республики Марий Эл осуществляет полномочия по организации регулярных перевозок, возлагаемые Федеральным законом на органы местного самоуправления муниципального образования, непосредственно или через уполномоченный им орган исполнительной власти Республики Марий Эл.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22 декабря 2020 года № 482 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим функции по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, возлагаемые федеральным законом на органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 21 января 2021 года № 13 утвержден Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок, которым предусмотрено, что подготовка документа планирования и изменений в документ планирования осуществляется Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, документ планирования утверждается постановлением Правительства Республики Марий Эл (пункт 4).

Документ планирования устанавливает перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл (далее - муниципальные маршруты), который включает мероприятия, в том числе по установлению, изменению и отмене муниципальных маршрутов (пункт 5).

В случае включения в документ планирования мероприятия по отмене муниципального маршрута в документе планирования указывается дата исключения сведений о муниципальном маршруте из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл (далее – реестр муниципальных маршрутов) (пункт 6).

Подготовка документа планирования осуществляется на основании проводимого Министерством на постоянной основе анализа действующей сети муниципальных маршрутов, а также предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл, владельцев автомобильных дорог, объектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки по муниципальным маршрутам, по развитию регулярных перевозок по муниципальным маршрутам (далее – предложения к документу планирования). Предложения к документу планирования с обоснованием необходимости их включения в документ планирования направляются в Министерство в срок, указанный в информационном сообщении Министерства о начале подготовки документа планирования, которое размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 1734-р (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений и принятия оспариваемого нормативного правового акта) была утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции при формировании региональных программ развития рекомендовано предусматривать меры по реализации мероприятий, предусмотренных Транспортной стратегией Российской Федерации.

В целях реализации Плана мероприятий по реализации Транспортной стратегии Российской Федерации распоряжением Минтранса России от <дата> № НА-19-р утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которым установлены рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.

<дата> состоялось заседание Главы Республики Марий Эл и руководителей Государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» по вопросу модернизации и комплексного развития общественного транспорта г. Йошкар-Олы, по результатам которого создана межведомственная рабочая группа с участием представителей государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» по подготовке и реализации проектов модернизации и развития общественного транспорта в г. Йошкар-Оле (т. 1, л.д. <№>

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 30 декабря 2020 года № 292 «О некоторых вопросах в сфере организации транспортного обслуживания пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», вступившим в силу с 1 января 2021 года, установлено, что в целях организации и повышения качества транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, следует применять уровень, показатели качества транспортного обслуживания населения и их нормативные значения, установленные Социальным стандартом транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным распоряжением Минтранса России от 31 января 2017 года № НА-19-р, а также учитывать уровень, показатели качества транспортного обслуживания населения и их нормативные значения, при разработке документа планирования регулярных перевозок (т. 1, л.д. <№>).

В силу части 4 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело.

Применительно к приведенному правовому регулированию и конкретным обстоятельствам административного дело с учетом выводов суда кассационной инстанции, отмена уполномоченным органом государственной власти муниципальных маршрутов регулярных перевозок не может быть произведена произвольно, без проведения анализа объективной необходимости отмены действующих маршрутов.

Верховным Судом Республики Марий Эл установлено и следует из материалов административного дела, что в качестве доводов о необходимости отмены муниципальных маршрутов, включенный в Документ планирования регулярных перевозок, административный ответчик ссылается на аналитическую справку Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от <дата> о состояния маршрутной сети города Йошкар-Олы, на соглашение о сотрудничестве от <дата>, заключенное между Правительством Республики Марий Эл и государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ» и государственный контракт от <дата>, заключенный между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл и ООО «ДОРНАДЗОР».

Между тем аналитическая справка Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от <дата> о состояния маршрутной сети города Йошкар-Олы, которая явилась в соответствии с пунктом 7 Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок основанием для подготовки Документа планирования регулярных перевозок, содержит фактически только ничем не подтвержденную справочную информацию по существующей транспортной сети города Йошкар-Олы с указанием на задублированность существующих муниципальных маршрутов, необходимости формирования новой маршрутной сети, приоритетность троллейбусных маршрутов, без указания на то, на основании анализа каких данных сделаны выводы о необходимости отмены существующих муниципальных маршрутов и установления новых, а также учитывались ли при этом уровень, показатели качества транспортного обслуживания населения и их нормативные значения, предусмотренные Социальным стандартом (т. 1, л.д. <№>).

Соглашением о сотрудничестве от <дата>, заключенным между Правительством Республики Марий Эл и государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ», предусмотрено, что оно действует в течение 5 лет, и на момент утверждения Документа планирования регулярных перевозок данный договор сторонами не исполнялся, в том числе с учетом абзаца третьего пункта 2.1 соглашения, положения которого предусматривают сотрудничество по проектам, в том числе, оптимизации маршрутных сетей общественного транспорта: устранение излишнего дублирования маршрутов, открытия новых маршрутов, приоритета движения общественного транспорта (т. 1, л.д. <№>).

Ссылка на государственный контракт от <дата>, заключенный между Министерством и ООО «ДОРНАДЗОР», признается судом несостоятельной, поскольку результаты выполненной по данному договору научно-исследовательской работы «Разработка комплексной транспортной схемы межмуниципальных маршрутов Республики Марий Эл и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования городского округа «Город Йошкар-Ола» получен административным ответчиком после утверждения Документа планирования регулярных перевозок и, соответственно, они не могли учитываться и не учитывались при разработке Документа планирования регулярных перевозок, предусматривающего отмену спорных муниципальных маршрутов.

Применительно к требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено иных доказательств, подтверждающих обоснованность и объективную необходимость, а не произвольность, отмены уполномоченным органом государственной власти муниципальных маршрутов регулярных перевозок на дату принятия им оспариваемого нормативного правового акта.

Возражения административного ответчика о том, что спорный вопрос о необходимости отмены муниципальных маршрутов, включенный в Документ планирования регулярных перевозок, затрагивает аспект целесообразности принятия нормативного правового акта, подлежат отклонению как несостоятельные.

Из разъяснений высшей судебной инстанции, приведенных в подпункте «а» пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к их исключительной компетенции этого органа или должностного лица.

Между тем вопреки приведенным положениям закона отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок Правительством Республики Марий Эл при принятии постановления от 17 августа 2021 года № 319 и утверждении Документа планирования регулярных перевозок была произведена произвольно, без проведения анализа объективной необходимости отмены действующих маршрутов, что объективно нарушает права и законные интересы административных истцов индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО5, ФИО6 и не связано с вопросом о целесообразности принятия органом оспариваемого нормативного правового акта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исков индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО5, ФИО6 о признании недействующими пунктов <№>, <№>, <№> и <№> Перечня маршрутов, подлежащих отмене, как не соответствующих части 4 статьи 2, статье 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ.

Определяя момент, с которого следует признать нормативный правовой акт недействующим в части, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и правовой позицией, изложенной в абзаце третьем пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся к административным истцам и на основании его были реализованы права административных истцов, приходит к выводу о признании его не действующим в части со дня вступления решения в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

По правилам части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу каждого из административных истцов подлежат взысканию понесенные ими судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые заявления индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО5, ФИО6 о признании недействующим в части постановления Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на <дата> годы» удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты <№>, <№> <№> и <№> Перечня муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола», подлежащих отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола», являющегося приложением к Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на <дата> годы, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Правительства Республики Марий Эл в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Взыскать с Правительства Республики Марий Эл в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Взыскать с Правительства Республики Марий Эл в пользу индивидуального предпринимателя ФИО6 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Смирнов

Мотивированное решение составлено 3 марта 2023 года