Кировский районный суд г. Махачкалы

судья Абдулгамидова А.Ч.

номер дела в суде первой инстанции 2а-76/2023

УИД 05RS0018-01-2022-015479-15

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 25 июля 2023 года, по делу № 33а-5052/23, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Магомедова М.А. и Минтиненко Н.С.,

при секретаре Дахдуеве Г.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к группе депутатов Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» <адрес> РД под председательством ФИО13, об отмене решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от <дата> № «О прекращении исполнения обязанности главы МО «Бежтинский участок» ФИО12 и возложении исполнения обязанностей главы МО «Бежтинский участок» на ФИО2», по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата>

Заслушав доклад судьи ФИО14, судебная коллегия

установила:

ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными и недействительным и отменить решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от <дата> № «О прекращении исполнения обязанности главы МО «Бежтинский участок» ФИО12 и возложение исполнения обязанностей главы МО «Бежтинский участок» на ФИО2.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что <дата> Собранием депутатов МО «Бежтинский участок» принято решение о прекращении исполнение административным истцом обязанностей главы МО «Бежтинский участок» с 10 часов 45 минут <дата> со ссылкой на ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей, выразившихся в наличии уголовного преследования, непредставлении представительному органу ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, с учетом справки Антитеррористической комиссии Республики Дагестан и в соответствии с Федеральным законом № и Уставом МО «Бежтинский участок», этим же решением исполнение обязанностей главы МО «Бежтинский участок» с 10 часов 45 минут <дата> возложены на заместителя главы администрации МО «Бежтинский участок» ФИО2 Между тем на административного истца как на заместителя главы МО «Бежтинский участок» исполнение обязанностей главы МО «Бежтинский участок» были возложены <дата> на основании приказа-распоряжения и.о. главы Администрации МО «Бежтинский участок» ФИО7 в соответствии с ч. 2 ст. 21 Устава МО «Бежтинский участок». На основании указанного распоряжения отделом ИФНС по <адрес> г. Махачкалы <дата> произведены изменения в ЕГРЮЛ о руководителе администрации МО «Бежтинский участок». В данном случае приказ-распоряжение и.о. главы Администрации МО «Бежтинский участок» ФИО7 от <дата> № является специальным актом в соответствии с Уставом МО «Бежтинский участок» изданным им в пределах своих полномочий, который отменять или изменять представительный орган не вправе. На основании незаконно изданного решения группы депутатов, ФИО2 представил документы о внесении изменений в ЕГРЮЛ в качестве и.о. главы МО «Бежтинский участок», хотя действующим государственным муниципальным органом на территории Бежтинского участка на сегодняшний день является Администрация МО «Бежтинский участок» - АМО «Бежтинский участок», глава МО «Бежтинский участок» такой должности на сегодняшний день не существует. Кроме того решение группы депутатов является незаконным поскольку подписано неуполномоченным лицом, так как ФИО13 не является избранным председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок». Решением Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от <дата> № председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» избран ФИО3 А.П., вступившими в законную силу судебными актами подтверждена законность делегирования депутатов МО «сельсовет Гунзибский» ФИО8, ФИО9, ФИО10

Решением Кировского районного суда от <дата> в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе административного истца ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО13 выражает несогласие с приведенными в ней доводами, считает жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что данный нормативно правовой акт устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 40 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, предусмотренных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Судом первой инстанции в своем решении установлены следующие обстоятельства.

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

В соответствии со ст. 19 Устава Глава МО «Бежтинский участок» является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1). Глава МО «Бежтинский участок» в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Собранию депутатов (часть 11).

Согласно статье 23 Устава к исключительной компетенции Собрания депутатов Бежтинского участка отнесены, в том числе контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (абзац 23), принятие решения об удалении главы муниципального района в отставку (абзац 25).

В силу п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 74.1 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ предусмотрено право представительного органа муниципального образования удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования.

Пункт 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ предусматривает в качестве одного из оснований удаления главы муниципального образования в отставку неисполнение главой муниципального образования в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных данным Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования (части 8 и 9 статьи 74.1 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 21 Устава полномочия главы муниципального образования «Бежтинский участок» прекращаются досрочно, в том числе в случае удаления главы муниципального образования в отставку в соответствии со статьей 62 Устава МО «Бежтинский участок» (абзац 11).

Согласно статье 62 Устава представительный орган муниципального образования в соответствии с Уставом МО «Бежтинский участок» вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 1). Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третьей численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 8). Решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» об удалении главы Мо «Бежтинский участок» в отставку подписывается председателем Собрания депутатов муниципального участка (часть 9).

Отчет главы муниципального образования представляется в Собрание депутатов муниципального образования, непредставление отчета, нарушение сроков предоставления отчета в сочетании с другими основаниями может служить основанием для неудовлетворительной оценки Собранием депутатов муниципального образования деятельности главы муниципального образования, таким образом, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, а также принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку отнесены к исключительной компетенции Собрания депутатов муниципального образования.

Собранием депутатов МО «Бежтинский участок» в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, выразившихся в наличии уголовного преследования, непредставлении представительному органу ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, с учетом справки Антитеррористической комиссии Республики Дагестан в соответствии с Федеральным законом № и Уставом МО «Бежтинский участок» принято решение от <дата> № о прекращении исполнение обязанностей главы МО «Бежтинский участок» заместителем главы администрации МО «Бежтинский участок» ФИО12 в должности и.о. главы МО «Бежтинский участок» с 10 часов 40 минут <дата>, и возложении исполнение обязанностей главы МО «Бежтинский участок» на заместителя главы администрации МО «Бежтинский участок» ФИО2 с 10 часов 45 минут <дата>.

Указанное решение подписано председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО13

Административный истец, оспаривая решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от <дата> № ссылается на то, что исполнение обязанностей главы МО «Бежтинский участок» было возложено на него, как на заместителя главы МО «Бежтинский участок», на основании приказа-распоряжения и.о. главы администрации МО «Бежтинский участок» ФИО7 от <дата>, на основании ч. 2 ст. 21 Устава МО «Бежтинский участок», а <дата> на основании указанного распоряжения были внесены изменения в ЕГРЮЛ о том, что руководителем администрации МО «Бежтинский участок» является ФИО12, и указывает, что представительный орган не вправе отменять или изменять акты главы администрации МО, изданный им в пределах предоставленного законом ему полномочий.

Из ч. 2 ст. 21 Устава МО «Бежтинский участок» следует, что в случае досрочного прекращения полномочий Главы МО «Бежтинский участок» либо невозможности их осуществления, его полномочия исполняет заместитель главы администрации в соответствии с настоящим Уставом, правовым актом Главы МО «Бежтинский участок» о распределении обязанностей или специально изданным по данному вопросу правовым актом Главы МО «Бежтинский участок».

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции установил, что Устав МО «Бежтинский участок» не зарегистрирован в Управлении Минюста РФ по РД, и не вступил в законную силу.

Исходя из изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Регламентом Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в муниципальном образовании отсутствует акт о распределении обязанностей и отсутствовал на тот момент, специально изданный по данному вопросу правовой акт Главы МО «Бежтинский участок», в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что вопросы организации и деятельности представительного органа, а также порядок принятия решений регулируется Регламентом Собрания депутатов МО «Бежтинский участок».

Согласно ст. 11 Регламента Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» Республики Дагестан (далее - Регламент) в начале каждого заседания Собрания после объявления председательствующим о наличии кворума обсуждается и утверждается повестка дня. Председатель СД МО «Бежтинский участок», комиссии или группа депутатов численностью не менее 1/4 от числа депутатов, присутствующих на заседании до проведения голосования по вопросу утверждения повестки дня могут вносить предложения по включению в повестку дня дополнительных вопросов.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ФИО13, будучи председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», в силу ч. 9 ст. 74.1 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ и ч. 9 ст. 62 Устава был правомочен подписать решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от <дата> №, ввиду чего решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» <адрес> Республики Дагестан от <дата> № «О прекращении исполнения обязанностей главы МО «Бежтинский участок» ФИО12 и возложении исполнения обязанностей главы МО «Бежтинский участок на заместителя главы администрации МО «Бежтинский участок» ФИО2» принято в правомочном составе, подписано правомочным должностным лицом и является законным.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела по правилам статьи 84 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий А-ФИО11

судьи М.А. ФИО3

Н.С. Минтиненко