44OS0000-01-2023-000039-86

Дело № 3а-121/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года, город Кострома

Костромской областной суд в составе

председательствующего Колесова Р.Н.,

при секретаре Смирновой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Мантурово Костромской области, финансовому отделу администрации городского округа город Мантурово Костромской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

решением Мантуровского районного суда Костромской области от 11 мая 2021 года на муниципальное образование городской округ город Мантурово в лице администрации муниципального образования городской округ город Мантурово возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории городского округа город Мантурово Костромской области из специализированного жилищного фонда городского округа город Мантурово.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа город Мантурово Костромской области, указав, что на основании приведенного выше решения суда был выдан исполнительный лист, предъявленный ею для исполнения в отдел судебных приставов по Мантуровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области (далее – ОСП по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области), которым ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство.

До настоящего времени судебное решение не исполнено, жилое помещение ей не предоставлено. Общая продолжительность исполнения решения с момента возбуждения исполнительного производства составила 1 год 8 месяцев.

Ввиду неисполнения решения суда ФИО1 понесла значительные убытки, которые выразились в некомфортном проживании, в лишении возможности благоустройства нового жилья, лишении возможности расширить площадь жилого помещения. Она вынуждена нести расходы по оплате арендных платежей за съемную квартиру, которые обходятся ей в 15 000 руб. ежемесячно. Более того, у неё на иждивении имеется ребенок и она беременна вторым.

Учитывая указанные обстоятельства, ФИО1 просит взыскать с муниципального образования городской округ город Мантурово в лице администрации городского округа город Мантурово в её пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен финансовый отдел администрации городского округа город Мантурово Костромской области, в качестве заинтересованных лиц – департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области (далее – департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области) и департамент финансов Костромской области.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Административные ответчики администрация городского округа город Мантурово Костромской области и финансовый отдел администрации городского округа город Мантурово, заинтересованные лица департамент финансов Костромской области и департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

В представленных по делу письменных отзывах администрация городского округа город Мантурово Костромской области, департамент финансов Костромской области и департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области полагали заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В ранее состоявшемся судебном заседании представитель администрации городского округа город Мантурово Костромской области ФИО3 поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на административное исковое заявление, сводящуюся к тому, что возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от исполнения Костромской областью обязанности финансирования переданных полномочий. Дополнительно использовать материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренными уставами муниципальных образований не представляется возможным, так как у администрации городского округа город Мантурово имеется дефицит бюджета, муниципальный долг на 1 января 2023 года составил 134 652 тыс. руб., просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, содержащиеся как в материалах настоящего административного дела, так и в материалах гражданского дела № Мантуровского районного суда Костромской области, а также материалах исполнительного производства №-ИП, представленных в дело в виде копии, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Мантуровского районного суда Костромской области от 11 мая 2021 года на муниципальное образование городской округ город Мантурово в лице администрации муниципального образования городской округ город Мантурово возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории городского округа город Мантурово Костромской области из специализированного жилищного фонда городского округа город Мантурово.

По заявлению взыскателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист ДД.ММ.ГГГГ направлен Мантуровским районным судом Костромской области для исполнения в ОСП по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области. На основании данного исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, в последующем переданное в межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области. До настоящего момента жилое помещение административному истцу не предоставлено.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также – Закона о компенсации) и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведёнными в пункте 5 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», к лицам, имеющим право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, относятся, в том числе, взыскатели по судебным актам, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебным актам, возлагающим на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Согласно части 8 статьи 3 указанного закона такое заявление может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Положения статьи 6.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1).

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть 3).

Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу (часть 4).

Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвёртой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (часть 5).

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и согласно разъяснениям, приведенным в пункте 40 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведённые в пунктах 55 и 56.1 вышеуказанного постановления, общая продолжительность исполнения судебного акта составила 2 года 1 месяц 5 дней с момента поступления в Мантуровский районный суд Костромской области заявления ФИО1 о направлении исполнительного листа в подразделение службы судебных приставов – ДД.ММ.ГГГГ до дня принятия настоящего решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Объективных данных о том, что взыскатель совершал действия, увеличивающие длительность исполнения судебного акта, не представлено.

В рамках исполнительного производства в адрес должника судебный пристав-исполнитель неоднократно направлял требования об исполнении решения суда и предупреждения об уголовной ответственности. Должник в ответе на требования судебного пристава-исполнителя ссылается на то, что решение исполняется за счет субвенций из областного бюджета и указывает на объём предоставленных и планируемых к предоставлению денежных средств.

Вместе с тем, до настоящего времени каких-либо реальных действий, направленных на исполнение решения суда в пользу административного истца, не совершено. Материалы исполнительного производства сведений о предложении административному истцу каких-либо жилых помещений и отказа от них не содержат.

Безусловно, исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению; однако если решение суда касается жилья, в котором лицо нуждается, значительная задержка является недопустимой.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу частей 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для присуждения компенсации.

В соответствии со статьёй 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме (часть 1). Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2).

В пункте 60 вышеприведённого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации также разъяснено, что в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Оценивая последствия нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца (нарушение права на жилище), суд также учитывает, что у административного истца не имеется в собственности иного жилого помещения.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, недостаточность и неэффективность мер, принятых должником, общую продолжительность срока исполнения, значимость исполнения для ФИО1, в пользу административного истца подлежит присуждению компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца. Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 4, частью 1 статьи 5 Закона о компенсации, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом за счет средств местного бюджета.

В соответствии с пунктом 1.5 положения о финансовом отделе администрации городского округа город Мантурово Костромской области (утверждено постановлением администрации городского округа город Мантурово Костромской области от 6 мая 2020 года № 150), финансовый отдел администрации городского округа город Мантурово Костромской области является распорядителем средств, выделенных из бюджета городского округа, а, следовательно, является надлежащим ответчиком по делу и лицом, с которого должна быть взыскана компенсация.

В части присуждения компенсации решение суда подлежит немедленному исполнению в силу части 4 статьи 4 Закона о компенсации.

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию в пользу административного истца в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 259 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области в лице финансового отдела администрации городского округа город Мантурово Костромской области за счет средств бюджета городского округа город Мантурово Костромской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего 50 300 (Пятьдесят тысяч триста) рублей 00 копеек.

Взысканные денежные средства перечислить на расчетный счет №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в большем размере – отказать.

В части присуждения компенсации решение суда подлежит немедленному исполнению.

На настоящее решение в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд.

Председательствующий Р.Н. Колесов

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2023 года.