Дело № 2а-459/2023 (2а-6326/2022;) ~ М-3531/2022

78RS0005-01-2022-005862-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 18 мая 2023 года

Калининский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,

при секретаре судебного заседания Гусевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО№ УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФСИН России о взыскании компенсации, признании незаконными действий.

В обоснование иска указано, что в период с 15.05.2006 г. по апрель 2007 г. истец содержался в СИЗО№ УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В марте 2007 истец был осужден Куйбышевским районным судом Санкт-Петербурга и был этапирован в следственный изолятор <адрес>.

В иске указано, что в период нахождения истца СИЗО№ условии содержания были бесчеловечными.

Истец содержался в камере №. В камере было 18 спальных мест, фактическое наполнение камеры было больше, чем количество спальных мест, при этом спальными местами являлись 5 кроватей в 3 яруса – спальное место истца находилось на 3 ярусе под самым потолком.

В камере отсутствовала вентиляция, в камере курили, все собиралось под потолком и истцу как некурящему человеку приходилось всем этим дышать.

Летом в камере было душно и жарко, очень влажно.

Зимой в камере было очень влажно и холодно, все спали в одежде.

В камере не работало отопление, отсутствовала горячая вода.

Туалет в камере не имел ограждения, чем нарушались условия приватности.

Унитаз располагался на расстоянии от стола для приема пищи меньше чем 2 метра. Стулья в камере отсутствовали. Отсутствовали радио и телевизор.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконными условия его содержания в СИЗО-№ УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в период с 15.05.2006 по апрель 2007 г., взыскать с Минфина России компенсацию морального вреда в размере № рублей.

Участие административного истца в судебном заседании посредством видеоконференц-связи не представилось возможным ввиду того, что 14.09.2022 административный истец убыл в распоряжение ФКУ ИК-№ ГУ ФСИН России по <адрес> на основании персонального наряда ФСИН.

При этом ранее административный истец неоднократно извещался о времени и месте проведения судебных заседаний, представил письменный отзыв на возражения административного ответчика.

Ходатайство о проведении судебного заседания посредством использования видеоконференц-связи в связи с убытием в распоряжение ФКУ ИК-№ ГУ ФСИН России по <адрес> административным истцом не заявлено.

В судебное заседание явилась представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФСИН России в лице представителя по доверенности ФИО3, которая возражала против удовлетворения иска.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом N 103-ФЗ от 15 июля 1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В силу статьи 15 указанного Федерального закона N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлен порядок обжалования условий мест содержания обвиняемых под стражей. Согласно п.91 указанных Правил представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Положения статьи 23 названного Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусматривают, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Им предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Согласно ст. 23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. При ухудшении состояния здоровья либо в случае получения подозреваемым или обвиняемым телесных повреждений его медицинское освидетельствование производится медицинскими работниками мест содержания под стражей безотлагательно. Результаты медицинского освидетельствования фиксируются в установленном порядке и сообщаются подозреваемому или обвиняемому. По просьбе подозреваемых или обвиняемых либо их защитников им выдается копия заключения о медицинском освидетельствовании. По решению начальника места содержания под стражей либо лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, или по ходатайству подозреваемого или обвиняемого либо его защитника медицинское освидетельствование производится работниками других медицинских учреждений. Отказ в проведении такого освидетельствования может быть обжалован прокурору либо в суд.

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189, установлены требования к оборудованию камер СИЗО (далее Правила внутреннего распорядка).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний утверждены постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 года № ФЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Статья 22 вышеназванного закона закрепляет, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований статьи 16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел МВД России, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждены Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которыми установлен порядок материально- бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых.

Из материалов дела следует, что ФИО1 согласно справке ФКУ СИЗО№ от 01.08.2022 № № содержался в СИЗО№ УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в периоды с 19.05.2006 по 10.05.2007.

Сведения о номерах камер, в которых содержался истец, не представляется возможным представить, поскольку указанные сведения уничтожены в связи с истечением срока хранения.

Согласно справке от 20.06.2022 № № камерные помещения в ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области оборудованы в соответствии с приказом МЮ РФ от 14.10.2005 № 189 п. 42 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно исполнительной системы», а именно:

- одноярусными или двухъярусными кроватями;

-столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере;

- шкафом для продуктов;

- вешалкой для верхней одежды;

- полкой для туалетных принадлежностей;

- зеркалом, вмонтированным в стену;

- бачком с питьевой водой;

- подставкой под бачок для питьевой воды;

- радиодинамиком для вещания общегосударственной программы;

- урной для мусора;

- тазами для гигиенических целей и стирки одежды;

- светильниками дневного и ночного освещения;

- телевизором, холодильником (при наличии возможности);

- вентиляционным оборудованием;

- тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора;

- напольной чашей (унитазом), умывальником;

- нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления;

- штепсельными розетками для подключения бытовых приборов;

- вызывной сигнализацией.

Санитарные узлы в камерах расположены в углу камеры, отгорожены перегородкой высотой до потолка, что обеспечивает приватность. В камерах установлено по 1 унитазу со сливным бачком и 1 раковины для умывания.

В камерах имеется постоянная естественная вентиляция, которая обеспечивает доступ свежего воздуха через оконные проемы камер, так же имеется приточно-вытяжная вентиляция.

Окна снаружи заблокированы стационарными решетками диаметр стального прута решетки — 16 мм, размер ячейки решеток —75мм X 75мм.

Прогулка, лиц, содержащихся в камерах осуществляется ежедневно. Все прогулочные дворики оборудованы скамейками, навесами из кровельного железа, что обеспечивает возможность прогулки во время атмосферных осадков. Прогулочные дворики имеют площадь 16 кв. м. и 35 кв. м. За период содержания в учреждении ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 года №189«Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» не реже одного раза в неделю предоставлялась возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

При поступлении в ФКУ СИЗО№ УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в соответствии с Приказом Минюста РФот 09.06.2005 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», прибывшие лица получали норму вещевого довольствия а именно: одеяло полушерстяное -1 штука; матрац ватный - 1 штука; подушка ватная - 1 штука; простынь - 2 штуки; наволочки подушечные верхние - 1 штука; полотенца - 1 штука;, столовые приборы.

В ФКУ СИЗО№ УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области лица содержащиеся в камерных помещениях обеспечивались бесплатным трехразовым питанием, согласно нормам приказа ФСИН России от 02.09.2016№ 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Доводы административного истца о нарушениях условий содержания в части антисанитарных условий в период пребывания в учреждениях подлежат отклонению ввиду того, что данный довод опровергается положениями приказа Минюста России № 189 от 14.10.2005.

Материалами дела подтверждается, что условия содержания созданы администрацией СИЗО№ в соответствии с требованиями руководящих документов. В период содержания истца соответствовали требованиям действующего законодательства Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Приказу Минюста РФ от 14 октября 2005 г. N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

Неотделение унитаза перегородкой должным образом не противоречит нормам действующего законодательства, поскольку согласно пункту 8.66 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N 161-дсп в камерных помещениях на два и более мест напольные чаши (унитазы) следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 метра от пола уборной. Допускается в камерах на два и более мест в кабине размещать только напольные чаши (унитазы), умывальник при этом размещается за пределами кабины. В камерах имелись скамьи, что не свидетельствует о невозможности приема пищи при наличии стола в камерах. Само по себе нахождение стола в камере с учетом размеров камер, где содержался административный истец, неизбежно субъективно может оцениваться как его нахождение рядом с унитазом, расположенным в той же камере, однако нахождение данных объектов материально-бытового обеспечения в каждой камере направлено на соблюдение гарантий прав лиц, содержащихся в следственном изоляторе, не может расцениваться как нарушение прав таких лиц. Конкретное место размещения окон, мебели Правилами не регламентируется.

Относительно отсутствия горячей воды в камере суд полагает необходимым отметить следующее. В соответствии с п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы оборудование горячей водой осуществляется при наличии возможности; Решением Верховного Суда РФ от 23 апреля 2019 г. N AKПИ 19-117 абзац пятнадцатый пункта 42 признан не противоречащим действующему законодательству в части

несоответствия стандартам оборудования камер по числу посадочных мест столами и скамейками по количеству лиц, содержащихся под стражей, светильниками ночного освещения, телевизорами, холодильниками (при наличии возможности), а также вентиляционным оборудованием (при наличии возможности).

Относительно отсутствия эффективной принудительной вентиляции суд полагает необходимым отметить следующее. Согласно п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, предусмотрено оборудовать камерные помещения вентиляционным оборудованием при наличии возможности. Решением Верховного Суда РФ от 23 апреля 2019 г. № АКПИ 19-117 абзац пятнадцатый пункта 42 признан не противоречащим действующему законодательству в части несоответствия стандартам оборудования камер по числу посадочных мест столами и скамейками по количеству лиц, содержащихся под стражей, светильниками ночного освещения, телевизорами, холодильниками (при наличии возможности), а также вентиляционным оборудованием (при наличии возможности).

В части довода о плохом качестве пищи административным истцом факт обеспечения трехразовым питаниям не оспорен. Субъективное же мнение о качестве предоставленного питания, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований

Относительно довода о содержании совместно с курящими лицами суд полагает необходимым отметить, что в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" курящие от некурящих размещаются по возможности, в связи с чем указанный довод не свидетельствует о нарушении прав административного истца в указанной части.

Довод административного истца о большом количестве человек в камерах не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с п. 12 ПВР СИЗО липа, нуждающиеся по заключению врача или фельдшера СИЗО в срочном стационарном лечении, при отсутствии возможности такого лечения в СИЗО либо истечении срока содержания под стражей, в случае доставки их из изолятора временного содержания (далее - ИВ С) конвойными подразделениями органов внутренних дел в учреждение не принимаются.

Из толкования данной нормы следует, что не принять в учреждение, лиц заключенных под стражу возможно только в случае необходимости оказания экстренной медицинской помощи, а так же при отсутствии документов основания содержания.

Кроме того, ввиду даты фактического убытия из СИЗО№ административного истца, а именно – с 10.05.2007 документация, содержащая сведения о размещении лиц в камерных помещения уничтожена в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факты, на которые ссылается истец в своем исковом заявлении, не нашли своего подтверждения, поскольку были опровергнуты представленными по делу доказательствами.

Административным истцом пропущен срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) с даты убытия истца из СИЗО№ – с 27.05.2007.

При этом с учетом сроков хранения документов административными ответчиками, установленных ведомственными нормативными актами, непредставление административными ответчиками сведений о номерах камер в учреждениях ФСИН, в которых содержался административный истец, а также непредставление иной информации об условиях содержания, в частности, в период нахождения административного истца в СИЗО-№, не свидетельствует о доказанности фактов нарушения условий содержания ФИО1 в учреждениях ФСИН в спорные периоды, поскольку истребованные судом документы и сведения уничтожены за истечением срока хранения. С учетом существенного пропуска срока на обращение в суд с административным иском бремя доказывания соответствующих обстоятельств, связанных с нарушением условий содержания в учреждениях ФСИН, на которые ссылается административный истец, не может быть возложено исключительно на административного ответчика, поскольку административный истец, обращаясь в суд с соответствующим иском, должен предполагать о возможном уничтожении в отношении него сведений и документов по истечении срока хранения, в связи с чем мог полагать, что данные сведения имеют сроки хранения, в связи с чем мог и должен был предвидеть наступление неблагоприятных последствий своего бездействия, связанного с несвоевременным обращение в суд с данным иском.

Исходя из положений п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. Учреждение, указанное в административном исковом заявлении, является самостоятельными юридическим лицом, в связи с чем совершение определенных действий по отношению к административному истцу у администрации указанных учреждений сохраняется только на период его пребывания в учреждении, а течение установленного процессуального срока для обжалования действий, начинается с момента убытия административного истца из учреждения, следовательно, срок в три месяца истек до подачи административного искового заявления в суд.

Доказательств уважительности пропуска срока исковой давности административным истцом не представлено.

Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не установлено, срок на обращение пропущен значительно, то исходя из приведенных норм права, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований, в связи с пропуском срока обращения в суд.

В рассматриваемом деле, сам по себе факт нахождения административного истца в СИЗО не может быть принят во внимание как доказательство наличия уважительных причин, препятствовавших административному истцу своевременно обратиться с настоящими исками в суд. Каких-либо доказательств того, что в установленный законом срок истец не мог обратиться в суд с административным исковым заявлением, был лишен возможности воспользоваться правом на обжалование указанных действий (бездействия) в установленные законом сроки, суду не представлено. Истец не привел объективных обстоятельств, которые бы исключали возможность обращения в суд в установленный срок.

Само по себе установление законодателем срока обжалования действий (бездействия) административных ответчиков, отвечающее принципу правовой определенности, не может расцениваться как не совместимое с правом каждого на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство.

По убеждению суда, в настоящем случае произвольное восстановление существенно пропущенного срока на обжалование действий (бездействия) административных ответчиков приводит к отступлению от принципа правовой определенности, а также нарушению баланса публичных и частных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья <данные изъяты>

Решение изготовлено в окончательной форме 14.06.2023.