Дело № 2а-346/2025

УИД 32RS0003-01-2024-002524-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 28 февраля 2025 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи

Васиной О.В.,

при помощнике судьи

ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации Брянского района ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что 25.04.2024 она обратилась в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 930 кв.м. образуемого путем перераспределения из земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №

Решением администрации Брянского района, оформленным в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, со ссылкой на положения п.6 ст. 11.9, пп.3 п. 16 ст. 11.10, ст.39.20 ЗК РФ.

Кроме того, административным ответчиком в качестве обоснования отказа указано, на то, что вид разрешенного использовании образуемого земельного участка должен соответствовать документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

ФИО4 полагает, что отказ администрации Брянского района Брянской области является не обоснованным, указывая, на то, что оборот «вид разрешенного использования образуемого земельного участка должен соответствовать документам территориального планирования и градостроительного зонирования» отсутствует в законе и выдуман работниками администрации.

Участок, принадлежащий ФИО4 с кадастровым номером № находится в той же зоне СХЗ-1, имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», при этом отсутствует законодательный запрет нахождения и расположения в зоне СХЗ-1 участка с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства».

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, а так же на то, что административный ответчик лишает ее возможности реализовать ее право, предусмотренное Земельный кодексом РФ увеличить на возмездной основе земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности, ФИО4 с учетом уточнения административного иска в порядке ст. 46 КАС РФ просит суд признать незаконным решением администрации Брянского района №4-2028 от 31.05.2024 об отказе в удовлетворении заявления ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 930 кв.м. образуемого путем перераспределения из земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, категория земель земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

- обязать администрацию Брянского района повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск, с учётом уточнения иска поддержал в полном объеме, ссылаясь на изложенные в иске основания. Кроме того, пояснил, что земельный участок, принадлежащий ФИО4, расположен на территории СНТ «Надежда», и изначально вид разрешенного использования земельного участка, был установлен для личного подсобного хозяйства. Кроме того, пояснил, что с момента приобретения ФИО4 принадлежащего ей земельного участка, указанный земельный участок неоднократно перераспределялся.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Брянского района ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенные в возражениях на административный иск, указав на то, что полагает принятое административным ответчиком решения законным и обоснованным, кроме того, пояснила, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка не соответствует требования предъявляемым к её форме, формату, и требованиям к её подготовке, установленным п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО4, представитель заинтересованного лица Мичуринской сельской администрации, иные лица участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. От административного истца ФИО4, представителя заинтересованного лица Мичуринской сельской администрации в материалы дела представлены ходатайства о рассмотрении на стоящего дела в отсутствие указанных лиц. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

От привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица представителя Мичуринской сельской администрации в материалы дела предоставлен отзыв на иск, в котором указывает на то, что отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, принадлежещего ФИО4 полагает законным и обоснованным, при этом указывая на то, что в данном случае ФИО4, намерена увеличить площадь принадлежащего ей земельного участка за счет земель общего пользования садоводческого товарищества «Надежда» находящегося в общем пользовании и непосредственно примыкающим к проездам внутри товарищества. Помимо этого, так же указав на то, что в данном случае при разрешении указанного вопроса необходимо учитывать положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части имущества общего пользования. А так же указав на то, что испрашиваемое ФИО4 перераспределение земельного участка, приведет к непропорциональному в сравнении с правом собственности административного истца уменьшению общего имущества товарищества и затруднит или сделает невозможным содержание проездов внутри общества.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 13 ГК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО4, является собственником земельного участка, площадью 854 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для размещения личных подсобных хозяйств (приусадебные земельные участки), расположенного по адресу: <адрес>, при этом установлено, что кадастровый номер указанному земельному участку был присвоен 16.03.2022, сведения об объекте имеют статус «актуальные», в пределах вышеназванного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 12.02.2025.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в пределах указанного выше земельного участка расположен поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, площадью 228 кв.м., с кадастровым номером 32:02:0171601:96, находящийся по адресу: <адрес>А, сведения об объекте имеют статус «актуальные», собственником которого является ФИО4, о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права № от 13.02.2020.

Между тем, установлено, что указанный выше земельный участок с кадастровым номером № был образован путем перераспределения земельных участков № площадью 912 кв.м. и № площадью 940 кв.м.

Кроме того, установлено, что ФИО4 на основании заключенного с ФИО5 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела земельный участок площадью 1201 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для размещения личных подсобных хозяйств (приусадебные земельные участки), расположенный по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Брянского района и ФИО4, в лице представителя ФИО2 было заключено соглашение № о перераспределении земельного участка площадью 1201 кв.м. с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена площадью 407 кв.м., в результате, которого был образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1608 кв.м.

Помимо этого, установлено, что административным истцом ФИО4 был произведен раздел указанного выше земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1608 кв.м. на два земельных участка с кадастровым номером № площадью 861 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 747 кв.м.

Кроме того, установлено, что 20.02.2020 между администрацией Брянского района и ФИО4, было заключено соглашение №7 о перераспределении земельного участка площадью 861 кв.м. с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена площадью 51 кв.м., в результате, которого был образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 912 кв.м.

Вместе с тем, установлено, что 15.10.2019 между администрацией Брянского района и ФИО4, было заключено соглашение № о перераспределении земельного участка площадью 747 кв.м. с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена площадью 193 кв.м., в результате которого был образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 940 кв.м.

Установлено, что 21.05.2024 (вх.№) ФИО4 обратилась в КУМИ Брянского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 930 кв.м, образуемого путем перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для размещения личных подсобных хозяйств (приусадебные земельные участки), представив схему расположения земельного участка (площадью 930 кв.м, включающий земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 854 кв.м. и соответственно земельный участок площадью 76 кв.м.).

На основании письма председателя КУМИ Брянского района № 907 от 24.05.2024 указанное заявление административного истца ФИО4 было передано на рассмотрение главе администрации Брянского района ФИО6

Письмом № 4-2028 от 31.05.2024 административным ответчиком, отказано в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка, образуемого путем перераспределения, со ссылкой на п.6 ст. 11.9, пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), п.3 ст. 11.2 ЗК РФ, п.2 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, при этом указывая на то, что в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования Мичуринского сельского поселения Брянского района образуемый земельный участок находится в территориальной зоне СхЗ-1-зона садоводческих, огороднических, некоммерческих объединений граждан в границах населенного пункта, при том, что в основных видах разрешенного использования земельных участков для вышеуказанной территориальной зоны вид разрешенного использования земельного участка – для размещения личных подсобных хозяйств (приусадебные земельные участки), не предусмотрен.

Указанное действие, фактически выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, послужило основанием для обращения административного истца ФИО4 с административным иском в суд.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из положений статей 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-Ф3 о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом РФ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По отношению к спорному участку органом по распоряжению земельными участками является администрация Брянского района.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7 ЗК РФ).

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, соответствующая схема расположения земельного участка приложена ФИО4 к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка от 21.05.2024.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп.1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3).

Согласно п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования).

На основании п. 4 указанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе материалы и сведения: о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Между тем, из представленной схемы расположения земельного участка с учетом анализа публичной кадастровой карты, в отношении испрашиваемого земельного участка, установлено, что представленная схема не содержит сведений об объектах недвижимости расположенных на земельных участках указанных на схеме, при этом в пределах земельного участка с кадастровым номером № имеется объект недвижимости с кадастровым номером :2, который в схеме отсутствует, аналогичные сведения об имеющихся объектах недвижимости отсутствуют в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № (объект недвижимости с кадастровым номером :149).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том что, представленная ФИО4 в администрацию Брянского района для утверждения схема расположения земельного участка не соответствует выше приведенным Требованиям, утвержденным Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148.

Таким образом, при подготовке схемы расположения земельного участка, в обязательном порядке учитываются сведения о местоположении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, нарушение данного требования в силу подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ влечет отказ в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке.

В свою очередь, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости), за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Общий порядок перераспределения земельных участков закреплен в ст. 11.7 Земельного кодекса РФ.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

В силу п. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36 ГрК РФ).

Пунктом 3 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Анализ данной нормы позволяет прийти к выводу о том, что для образования земельных участков необходимо, чтобы виды разрешенного использования исходных участков совпадали, иначе невозможно будет определить вид разрешенного использования образуемых земельных участков.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе при их перераспределении.

Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускаются раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ закреплено правило, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 52 Требований к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, утв. Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592, вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В таких случаях сведения о выбранных или установленных видах (виде) разрешенного использования указываются в межевом плане на основании:

градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границ территориальной зоны или в случае отсутствия такого реестрового номера ее индивидуального обозначения (например, вид, тип, номер, индекс), при этом в разделе "Заключение кадастрового инженера" приводится обоснование указания в данном реквизите такого (основного и при наличии вспомогательного) вида (видов) разрешенного использования;

разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (копия такого разрешения включается в состав приложения межевого плана, далее - Приложение);

акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения об утверждении проекта межевания территории (копия акта включается в состав Приложения, за исключением случая, если сведения о проекте межевания территории внесены в ЕГРН);

вступившего в законную силу судебного акта (копия такого документа включается в состав Приложения);

проектной документации лесных участков в отношении лесных участков.

Таким образом, вид разрешенного использования образуемого земельного участка может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом установлен порядок определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка, отличный от предусмотренного п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ (Письмо Росреестра от 09.10.2020 N 13-00290/20 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка").

По смыслу приведенного положения, образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования, что соответствует и положениям ст. 42 ЗК РФ.

Кроме того, на основании п. 12 ст. 1 ГрК РФ под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, поскольку часть испрашиваемого земельного участка является территорией общего пользования, в силу прямого указания закона передача указанного земельного участка в частную собственность запрещена.

Как установлено в судебном заседании административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категории земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для размещения личных подсобных хозяйств (приусадебные земельные участки), расположенный по адресу: <адрес>,

Между тем, земельный участок, на часть которого претендует административный истец, находится в территориальной зоне СхЗ-1- зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, которая не предусматривает в основных видах использования земельных участков для вышеназванной территориальной зоны указанный выше вид разрешенного использования земельного участка- для размещения личных подсобных хозяйств (приусадебные земельные участки).

Следовательно, из него может быть образован лишь участок, в соответствии с основными видами разрешенного использования, поименованными для соответствующей территориальной зоны, и его перераспределение с принадлежащим административному истцу на праве собственности участком для размещения личных подсобных хозяйств (приусадебные земельные участки) противоречит требованиям Земельного кодекса РФ.

Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу, что основания, приведенные административным ответчиком в отказе в утверждении представленной административным истцом ФИО4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения является обоснованным, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, оспариваемый отказ администрации Брянского района соответствует закону, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО4

Руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Васина

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.