39RS0001-01-2022-007252-12
Дело № 2а-6077/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022года г. Калининград
Ленинградский районный суд Калининграда в составе:
председательствующего судьи Чесноковой Е.В.,
при секретаре Изаак Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации,
Установил :
ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, просит признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Калининградской области (далее Управление) об отказе в государственной регистрации права от 16.09.2022года КУВД-001/2022-23513254/4, возложить на Управление обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности без одновременного кадастрового учета на здание расположенное по адресу: г<адрес>
В обоснование административного иска указала, что 07.06.2022года обратилась с заявлением о регистрации права собственности без одновременного государственного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества) на здание, расположенное по вышеуказанному адресу.
Оспариваемым решением Управления в государственной регистрации права собственности на здание отказано.
ФИО1, полагая, что отказ в государственной регистрации ее права собственности на здание не соответствует закону, нарушает ее права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим административным иском.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте, времени судебного заседания извещена.
Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО2, требования административного иска поддержала по изложенным в административном иске основаниям, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Калининградской области по доверенности ФИО3 требования административного иска не признал, полагал оспариваемый отказ в государственной регистрации права собственности заявителя законным и обоснованным по приведенным государственным регистратором в уведомлении основаниям, административный иск не подлежащим удовлетворению.
Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Порядок и основания проведения государственной регистрации, а также требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены Федеральным законом от 13.07.2015года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации).
В соответствии со статьей 1 Закон о государственной регистрации недвижимости единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).
Пунктом 1 части 3 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
На основании подпункта 1 пункта 4 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав, по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов, при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав, и наличие которых, послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.
Основания для приостановления государственной регистрации прав предусмотрены статьей 26 Закон о государственной регистрации недвижимости.
Пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации в качестве основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав названо, в частности, несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 26 Закон о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 7 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Согласно статье 27 названного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 168 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки).
Правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 215).
В соответствии с пунктом 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются:
1) наличие всех необходимых документов;
2) наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя;
3) необходимость направления межведомственного запроса;
4) действительность поданных заявителем документов;
5) соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства;
6) наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти;
7) соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;
8) отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;
9) наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 07.06.2022года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением №КУВД-001/2022-23513254 о государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - здания с кадастровым номером <адрес>
По результатам рассмотрения поступивших документов Управлением на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принято решение о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации права собственности на данное здание.
В качестве причины приостановления регистрирующим органом указано, что на государственную регистрацию представлен Договор инвестирования в строительство индивидуального жилого дома №4/2 от 06.07.2021г., Дополнительное соглашение к Договору инвестирования от 06.07.2017г. и Акт приема-передачи от 19.07.2020г., согласно которому застройщик ООО "Западная строительная компания" осуществляет строительство на средства инвестора ФИО4 индивидуального жилого дома площадью 53,6 кв.м. и передает "Инвестору" в лице ФИО4 объект недвижимости (индивидуальный жилой дом) на земельном участке №. Однако, согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости № был поставлен на государственный кадастровый учет 29.12.2016 года на основании Декларации об объекте недвижимости от 20.12.2016г., заявлений ФИО13 ФИО12 ФИО11. Так же площадь дома № составляет 117,9 кв.м. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым №, который принадлежит ФИО4 на основании Договора купли-продажи земельного участка от 11.09.2017г. По этому договору продавец ФИО14 продал покупателю ФИО4 земельный участок с кадастровым № В п. 1 данного Договора указано, что на отчуждаемом земельном участке расположено жилое строение с кадастровым №
Однако, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, права собственности на жилое строение с кадастровым № не зарегистрированы.
Заявлений на государственную регистрацию права собственности и переход права собственности на указанный жилой дом, в ЕГРН не поступало. Покупатель, по Договору купли-продажи земельного участка от 11.09.2017г., приобретал только один объект недвижимости - земельный участок, на котором расположена постройка, предварительно не оформленная на имя продавца. Жилой дом не являлся предметом передачи по Договору купли-продажи земельного участка от 11.09.2017г., а, соответственно, никаких обязанностей по его передаче покупателю участка у продавца земельного участка, после государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, не возникало. Заключение договора купли-продажи земельного участка, предметом которых является только земельный участок без указания в договоре на отчуждение находящегося на нем объекта недвижимости, нарушает требования закона (п. 4 ст. 35 ЗК РФ), что в силу ст. 168 ГК РФ влечет за собой недействительность заключенной сделки, как несоответствующей требованиям закона.
Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и иные вещные права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации. В соответствии с п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Аналогичную норму содержит и п.2 ст.223 ГК РФ: в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. То есть, действует общее правило возникновения вещного права на недвижимость с момента государственной регистрации. Таким образом, предоставленный Договор инвестирования в строительство индивидуального жилого дома №4/2 от 06.07.2017 г., не является документом, на основании которого у ФИО4 возникают права на заявленный жилой дом.
Кроме того, из представленного на регистрацию Технического плана здания от 31.03.2022г., подготовленного в связи с изменением сведений о здании с кадастровым номером №, следует, что объект недвижимости имеет признаки "дома блокированной застройки". В соответствии с п.40 ст.1 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022), (п. 40 введен Федеральным законом от 30.12.2021 N 476-ФЗ) понятие дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок. Исходя из Плана этажа (части этажа), Плана здания (части здания) заявленный объект недвижимости имеет общие боковые стены с соседними блок-секциями, не имея при этом проемов, а также имеет отдельный выход на земельный участок.
Исходя из схемы расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке границы(ширина) здания соответствует границам(ширине) земельного участка.
В отношении жилых домов блокированной застройки согласование с органами власти строительства (реконструкции) осуществляется в общем порядке, предусмотренном статьями 48,49,51,55 ГК РФ (требуется подготовка проектной документации, получение разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию). В соответствии с пунктом 1 статьи 55 ГК РФ документом, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию либо вступившее в законную силу решение суда.
Установив, что представленные административным истцом на государственную регистрацию права документы не соответствуют требованиям действующего законодательства, Уведомлением от 30.06.2022года №КУВД-001/2022-23513254/2 Управление Росреестра по Калининградской области со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости, сообщило административному истцу о приостановлении государственной регистрации права в отношении указанного объекта недвижимости, оснований не согласиться с таким решением государственного регистратора, у суда не имеется.
В течение срока приостановления не были устранены причины препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с чем 16 сентября 2022года государственным регистратором на основании ст.27 указанного закона принято оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации прав.
При таком положении, государственный регистратор Управления Росреестра по Калининградской области, принимая решения об отказе в государственной регистрации права собственности, действовал в рамках предоставленных ему полномочий при наличии правовых оснований для такого решения. Причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации права собственности, не были устранены административным истцом в установленный в уведомлении срок, документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации права собственности на здание с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> при подаче в Управление Росреестра заявления о государственной регистрации права собственности, а также в течение времени приостановления административным истцом представлены не были.
При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права является правомерным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации права от 16.09.2022года КУВД-001/2022-23513254/4, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности без одновременного кадастрового учета на здание расположенное по <адрес>, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2022года.
Судья: Е.В. Чеснокова