Административное дело № 2а-859/2023 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск

Московская область 16 мая 2023 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе федерального судьи Полянской С.М., при секретаре судебного заседания Гурьевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Егорьевск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Егорьевск, в котором просит:

-признать незаконным решение Администрации городского округа Егорьевск об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», вынесенное Администрацией городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск, был заключен договор аренды земельного участка, без проведения торгов №-ИЖС, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату, во временное владение и пользование земельный участок, площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования -для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, а арендатор обязуется принять земельный участок по акту приема-передачи. Участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства. Договор заключен на срок 3 года ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ На земельном участке с кадастровым номером № ФИО2 возведен дом, назначение: жилое, наименование - индивидуальный жилой дом, площадью 45,8 кв. м., кадастровый №, количество этажей 1, год завершения строительства 2022, который принадлежит ему на праве собственности. Также, согласно выписки из ЕГРН ему на праве собственности принадлежит хозблок (нежилое здание) с кадастровым номером № общей площадью 12,1 кв.м., расположенное по адресу: РФ, <адрес>, г.о. Егорьевск, <адрес>. Истец обратился в Администрацию городского округа Егорьевск с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в чем ему было отказано решением за № № от ДД.ММ.ГГГГ Основанием отказа является то, что в сведениях ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости информация не соответствует фактическим обстоятельствам, так как в границах земельного участка фактически расположен объект вспомогательного назначения с К№. Административный истец считает указанный отказ незаконным, поскольку он является собственником жилого дома с К№, расположенного на земельном участке с К№. В связи с данными обстоятельствами, согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, истец, как собственник жилого дома, расположенного на данном земельном участке, имеет исключительное право на приобретение его в собственность.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные им требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа Егорьевск, заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации городского округа <адрес> ФИО3, действующий по доверенности иск не признал, просил в его удовлетворении отказать по основаниям, указанным в решении об отказе.

Представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, стороны против этого не возражали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 60 ч.2 п.1 ЗК РФ:

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 222/2019-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>...

Региональными нормативными правовыми актами <адрес> предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

На территории <адрес> полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Администрация городского округа Егорьевск является органом местного самоуправления муниципального образования «городской округ <адрес>», наделенным соответствующими полномочиями.

Из исследованных материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, назначение : жилое, наименование - индивидуальный жилой дом, площадью 45,8 кв. м., кадастровый №, количество этажей 1, год завершения строительства 2022, который принадлежит ему на праве собственности. Также, согласно выписке из ЕГРН ему принадлежит хозблок (нежилое здание) с кадастровым номером № общей площадью 12,1 кв.м., расположенный по адресу: РФ, <адрес>. (л.д.9-12).

Жилой дом расположен на земельном участке с К№, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования -для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, с.<адрес>.

Данный земельный участок используется административным истцом на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЖС, заключенного ФИО1 с Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 7 статьи 1 указанного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества — это внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.Согласно части 3 статьи 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Как указано истцом, строительство жилого дома на предоставленном ему в аренду земельном участке с К№, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования -для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, осуществлялось им в соответствии со статьей 51 ГрК РФ.

Согласно представленной выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указанное строение зарегистрировано органами Росреестра как жилой дом, площадью 45,8 кв.м.

С целью рационального использования земельного участка, используя исключительное право собственника здания, расположенного на участке, истец обратился в Администрацию городского округа Егорьевск с заявлением о предоставлении данного земельного участка ему в собственность за плату без проведения торгов.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения поступившего заявления о предоставлении земельного участка и проверки наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган совершает одно из предписанных действий — подготавливает проект договора купли-продажи участка, принимает решение о бесплатном предоставлении или принимает решение об отказе в предоставлении участка.

Из материалов дела следует, что решением Администрации городского округа <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, ввиду несоответствия информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия: в сведениях ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, так как в границах земельного участка фактически расположен объект вспомогательного назначения с К№. Также указано, что решение принято на основании п. 247 сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> №-)№ от ДД.ММ.ГГГГ. По мнению суда, указанное <адрес> обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении истцу государственной услуги.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен пресекательный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии которого, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, ответчик, отказывая в предоставлении в собственность участка без проведения торгов, сослался на заключение Министерства имущественных отношений <адрес>.

Действительно, региональными нормативными правовыми актами <адрес> предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом (пункт 10 части 4 статьи 2 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», часть 2 статьи 3 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>», подпункт 3 пункта 3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти <адрес> на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> при реализации отдельных государственных полномочий»).

Вместе с тем, соблюдение ответчиками установленного в соответствии с приведенным регулированием Временного порядка направления на согласование принимаемых решений, утвержденного распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-44 подтверждает лишь соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, но не наличие оснований для его принятия (подпункты б, в пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, ссылка в оспариваемом решении на позицию Министерства имущественных отношений <адрес> не является препятствием для предоставления участка ввиду того, что решения на заседаниях МВК носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам.

Структура исполнительных органов государственной власти <адрес> утверждена Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ, в соответствии с которой в систему органов исполнительной власти входят: <адрес>, Комитеты и Главные управления <адрес>.

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> формируется при Градостроительном совете <адрес> в целях формирования позиции органов исполнительной власти, подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и проектов решений Градостроительного совета <адрес> (пункт 12.3 Положения о Градостроительном совете <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом сам Градостроительный совет <адрес>, как коллегиальный орган, создан в целях формирования и практической реализации единой градостроительной политики и рационального использования земель для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности на территории <адрес> (пункты 1, 2 Положения о Градостроительном совете <адрес>).

Следовательно, решения, принимаемые на заседаниях Градостроительного совета и Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> отражают только позицию органов исполнительной власти <адрес> по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии.

Поскольку решения данной комиссии носят рекомендательный характер, они не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами федерального законодательства.

В этой связи отказ Министерства в согласовании сам по себе не свидетельствует о законности решения ответчиков об отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, учитывая действовавшие в период освоения земельного участка градостроительные регламенты и согласование уполномоченным органом местного самоуправления возведения на земельном участке индивидуального жилого дома, оснований для выводов об отсутствии у ФИО1 права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, а также о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования этого земельного участка, не имеется.

Согласно договору аренды земельного участка, заключенному по результатам проведения торгов №-ИЖС от ДД.ММ.ГГГГ (п.1.1. ) участок предоставлен ФИО1 для индивидуального жилищного строительства на срок 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п2.1).

Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления (п.4.4, 4.4.1).

Согласно п. 4.3.2 договора аренды арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п. 1.3 настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

На основании изложенного, суд считает административный иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Егорьевск об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», вынесенное Администрацией городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись С.М. Полянская