Решение по делу № 2А-99/2023 от 27.03.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести контейнерную площадку для сбора мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Дело № 2а-99/2023

УИД № 13RS0018-01-2023-000096-02

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 27 марта 2023 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Томилиной Т.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия к администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести контейнерную площадку для сбора мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия обратился в суд с административным иском к администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести контейнерную площадку для сбора мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что вопреки требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилак-тических) мероприятий" у контейнерной площадки, расположенной напротив <адрес>, отсутствуют ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также необходимое твёрдое покрытие. При этом, администрация Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, на территории которого находится вышеуказанная площадка, не принимает всех необходимых мер по выполнению требований действующего законодательства об отходах производства и потребления, и санитарно-эпидемиологического законодательства. Выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу конституционное право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку стихийное, неконтролируемое образование отходов влечёт за собой загрязнение земель, почвенного слоя, их биологическое оскуднение. В связи с этим, заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной напротив <адрес> Республики Мордовия, в соответствии с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилак-тических) мероприятий", утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. N 3 и обязать административного ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенную по вышеуказанному адресу, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, оборудовав её твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебное заседание административный истец – прокурор Ромодановского района Республики Мордовия не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, с указанием, что заявленные требования поддерживает в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием о своём согласии с заявленными прокурором административными исковыми требованиями.

Представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явились, представив в суд письменные заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, с указанием об отсутствии возражений против удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Согласно п. 4 ст. 291 КАС Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В ч. 7 ст. 150 КАС Российской Федерации указано, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 14, 62 КАС Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами отнесено, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определённый срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объёма указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Согласно положениям ст. 1 Устава Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия данное сельское поселение имеет правовой статус сельского поселения.

Между Ромодановским муниципальным районом Республики Мордовия и Пятинским сельским поселением Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по организации в границах поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (статья 1 Соглашения). Срок действия указанного соглашения (с учётом дополнительного соглашения № 1) установлен до 31 декабря 2027 г.

При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению переданных полномочий, связанных с созданием и содержанием мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, организацией сбора и вывоза мусора и твёрдых бытовых отходов, а также с осуществлением иных действий, связанных с такой организацией, должна быть возложена на вышеназванное сельское поселение.

На основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ).

Согласно п. 2 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156 (далее Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) вывоз твёрдых коммунальных отходов - это транспортирование твёрдых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов; "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с п. 9 вышеуказанных Правил потребители осуществляют складирование твёрдых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, определённых договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. N 1039 (далее - Правила) органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 11 Правил реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой подробную базу данных о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий", утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее по тексту - Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 28.12.2022 г. N 79 "О внесении изменений в постановление администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 13.11.2018 г. N 57 "Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в Пятинском сельском поселении Ромодановского муниципального района Республики Мордовия" в схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия включена площадка накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенная напротив <адрес>.

Из представленного в дело акта проверки, проведённой прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия от 06.03.2023 г. и фотоматериала следует, что контейнерная площадка, расположенная на территории Пятинского сельского поселения напротив <адрес> в нарушение п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 не обустроена надлежащим образом, в частности ёмкость для сбора мусора расположена на почве, твёрдое асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует. Ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по периметру указанной площадки, не имеется.

Вышеназванные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются, на момент рассмотрения дела вышеперечисленные нарушения законодательства не устранены.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной напротив <адрес> твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

Административный ответчик, имея реальную возможность соблюдения требований действующего законодательства, не принял необходимых мер по их выполнению, в связи с чем на него подлежит возложению соответствующая обязанность.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, по мнению суда, обращение прокурора в суд с вышеназванным административным исковым заявлением обусловлено интересами неопределённого круга лиц, так как указанным бездействием администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия нарушаются их права на благоприятную природную среду.

В связи с вышеизложенным, учитывая фактическое признание представителем административного ответчика заявленных прокурором требований, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия.

При этом суд признаёт незаконным бездействие администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной напротив <адрес> твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, возлагая на указанное сельское поселение обязанность привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства указанную контейнерную площадку в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия к администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести контейнерную площадку для сбора мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной напротив <адрес> твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий", утверждённых постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N 3.

Обязать администрацию Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенную напротив <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, оборудовав её твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию Пятинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина